Конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) края, области Российской Федерации

• Автор: Гаркуша, Полина Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 192 с.

Глава I. Становление правового статуса губернатора в российском законодательстве
1. Возникновение и развитие губернаторского управления в Российской империи
2. Правовой статус органов губернской власти в период Временного правительства
3. Особенности организации исполнительной власти в краях и областях в советский период
Глава II. Конституционно-уставное регулирование статуса главы
администрации (губернатора) субъекта Российской Федерации
1. Закрепление конституционно-правового статуса главы администрации (конец 80-х - середина 90-х гг.)
2. Правовое регулирование статуса губернатора субъекта Федерации (вторая половина 90-х гг. - начало XXI в.)
Глава III. Основные направления конституционно-уставного
регулирования организации и деятельности института губернаторства в краях и областях
1. Развитие правового статуса главы администрации (губернатора) субъекта Федерации
2. Конституционно-правовые взаимоотношения главы администрации (губернатора) с федеральными
. государственными органами и законодательной властью субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов и специальной
литературы

Актуальность темы исследования.
С начала 90-х годов XX в. Россия вступила в сложный этап модернизации политической системы и государственного устройства. Начался поиск новых форм управления и взаимоотношений федерального центра с субъектами федерации. Этот процесс продолжается и в XXI веке.
Изучение проблем института губернаторской власти, структуры и полномочий центральных и региональных органов государственного управления, создания действенного государственного аппарата в краях и областях приобрело первостепенное значение для обобщения исторического опыта и для укрепления современного демократического государства и гражданского общества. Результаты исследования опыта преобразования системы губернского управления страной на обширном пространстве Российской империи могут быть использованы в научно-теоретических и практических целях для повышения эффективности института главы администрации (губернатора), совершенствования его конституционного регулирования.
В современных условиях требуются новые более результативные формы управления и руководства федеральными, региональными и местными органами власти. Исполнительные властные структуры призваны творчески осуществлять свои функции и особенно такие, как обеспечение достойного социально-экономического уровня жизни людей, национальной безопасности, охрана правового общественного порядка в государстве и регионах. Исследование проблем исполнительной власти на уровне краев и областей, где все еще они остаются нерешенными, является актуальной задачей юридической науки.
Организация и взаимодействие федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов РФ продолжают реорганизовываться, еще не использованы их потенциальные возможности. В этой связи необходим научный анализ государственно-правовых основ широчайшего спектра губернаторской деятельности на рубеже ХХ-ХХ1 веков.
Исполнительная власть субъектов РФ в лице губернаторов осуществляет жизненно важные функции и сама может определять приоритетные задачи деятельности аппарата, преимущественное направление в развитии вверенной им территории, опираясь на законодательство Федерации и ее субъекта. Круг рассматриваемых вопросов и их актуальность определили выбор темы диссертационного исследования.
В последнее десятилетие прошлого века возросла роль краевого и областного звена в системе управленческой вертикали. В серьезном укреплении нуждается вся вертикаль государственной власти и, прежде всего, исполнительных органов, как высших, так и низших. Без эффективного управления невозможно наладить социально-экономические и иные процессы в жизни страны и регионов.
Статус губернатора определен федеральными законами и уставами краев и областей. Однако правовая эволюция его остается незавершенной. В дальнейшем изучении нуждаются взаимодействие субъектов федерации с центральной властью и укрепление конституционного порядка в регионах.
Актуальной проблемой исследования все более становится эффективность исполнительной власти в субъектах РФ, ее способность функционировать в нестабильных условиях, кризисных ситуациях. Важное место в определении эффективности власти занимает персональная ответственность высших должностных лиц за состояние управления в краях и областях. Большое значение приобретает и исследование исторической базы ныне проводимой реформы правового статуса главы администрации (губернатора) субъекта РФ. За деятельностью губернатора в прошлом Сенат

ного правительства. В уездах комиссарами назначались тоже председатели земских управ. Одновременно они сохраняли посты и в земской структуре63. Внешне казалось, что власть в губерниях, городах и уездах перешла к земствам, но на деле она передавалась не выборным органам, а назначенным высоким чиновникам, подчиненным министерству внутренних дел и правительству.
Однако земства не во всех губерниях и областях (казачьих) были введены. Поэтому в неземские административные единицы правительство назначало комиссарами членов Государственной думы, избранных от этих единиц, или городских голов, предпринимателей, представителей партии кадетов. Привлекая общественных деятелей, правительство приступило к подготовке и проведению административной реформы и, прежде всего, местного управления и самоуправления. Вводились волостные земства, которым были предоставлены административные права.
Временное правительство - орган исполнительный. Одновременно оно имело законодательные и судебные функции. За восемь месяцев действия правительство во многом пользовалось старым законодательством и издало ряд новых законов, постановлений, распоряжений, включенных в «Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства»64. Большое место в Собрании законодательных актов занимают постановления и распоряжения, относящиеся к организации управления на местах. Они составляют правовую основу деятельности администраций в губерниях и уездах.
В конце марта правительство утвердило «Правила» организации государственного управления на местах. МВД сообщило всем губерниям, что органами правительства являются только губернские и уездные ко63 Трусова Е.М. Эволюция властных структур и общественные движения на Юге России после свержения самодержавия. Ростов н/Д. 2002. С. 40-41.
64 Собрание узаконений. Пг., 1917.