Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации

• Автор: Торохов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

Глава 1. Правовые основы миграционной политики в Российской Федерации
1.1. Международно-правовые стандарты регулирования миграционных процессов
1.2. Особенности миграционных проблем России
1.3. Становление и развитие миграционной политики России
1.4. Механизм реализации миграционной политики в Российской Федерации
Глава 2. Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации
2.1. Правовое регулирование внешней
миграции в Российской Федерации: правовой статус «беженцев»
2.2. Правовое регулирование внешней
трудовой миграции
2.3. Правовые меры противодействия
незаконной миграции в России
2.4. Правовое регулирование внутренней миграции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных
правовых актов и научной литературы

90-

Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время миграцию населения, которая представляет собой глобальный процесс, охвативший практически все континенты и- страны, причисляют к одной из самых острых и трудно разрешаемых проблем современности. При этом миграционные процессы в разных странах отличаются, имеют свою специфику. '
В Российской Федерации обострение миграционной ситуации с начала 90-х г.г. произошло в связи с распадом СССР и сопутствовавшими ему проявлениями национального экстремизма, резким снижением уровня жизни в образовавшихся на постсоветском пространстве независимых государствах, нестабильностью и социальными конфликтами. На значи-тельном увеличении потоков беженцев и вынужденных переселенцев отразилась также демократизация общественно-политической жизни в России, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение России в международный рынок труда. Общая цифра въехавших в Российскую Федерацию за этот период иностранных граждан превысила 7 млн; чел., что поставило нашу страну на третье место в мире по. объему миграции, после США и Г ермании.
Неурегулированность, стихийность миграции, усугубление ее негативных сторон и неспосособность йспользования' в интересах России положительных сторон миграции населения во многом объясняются отсутствием целенаправленной, сбалансированной миграционной политики, прочной законодательной базы, регулирующей миграционную ситуацию в стране. На протяжении многих лет законодательство по вопросам миграции, оставалось разрозненным и, в основном, базировалось на устаревших нормативных актах. Так, например, правовое положение иностранных граждан в России до недавнего времени регулировалось законами, принятыми в СССР, что не соответствовало национальным интересам Российской Федерации, ее новому социально-экономическому и политическому строю.
До настоящего времени отсутствует эффективный правовой механизм использования необходимого для российской экономики потенциала внешней трудовой миграции, что в значительной мере препятствует решению актуальных задач создания в России полноценного рынка труда. Чрезвычайные масштабы незаконной миграции (сегодня на территории Российской Федерации насчитывается по разным оценкам до трех миллионов незаконных мигрантов) представляют угрозу национальной и, в особенности, экономической безопасности России, стимулируют рост теневой экономики; создают реальную угрозу изменения демографической ситуации в стране; стимулируют рост националистических настроений, создают почву для межнациональных конфликтов; ухудшают благосостояние коренного населения; способствуют развитию криминальных структур, связанных с!транспортировкой наркотиков, отмыванием теневых капиталов, незаконным оборотом оружия.
Одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации № 256-р от 1 марта 2003 г. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, хотя и не является юридическим документом, в значительной степени повлияла на формирование приоритетов и механизмов, в определенной мере стала ориентиром для деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере. Концепция, в отличие от ранее принятых документов по вопросам миграции, в большей мере учитывает реалии политического и социально-экономического положения государства и на их основе предлагает систему регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В отдельных государствах, прежде всего в республиках бывшего СССР, в целях решения проблем, связанных с вынужденной миграцией, при посольствах Российской Федерации учреждены представительства ФМС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 607 "Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом"). На основании указанного постановления ФМС России приказом от 16 февраля 1996 г. N 17 утвердила соответствующее Положение. В ием указывается, что реорганизация и ликвидация представительства осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной миграционной службы России, согласованному с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Вопросы, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией представительства и его статусом, решаются на: основе межправительственного соглашения. Представительство функционирует при посольстве Российской Федерации в государстве пребывания и возглавляется руководителем.
Обеспечивая выполнение возложенных на него задач, представительство осуществляет взаимодействие и сотрудничество с миграционными властями: государства пребывания; проводит сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания ш проводимой им миграционной политике; разрабатывает предложения по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции, а также изучает опыт государства пребывания в решении миграционных проблема целях его использования в деятельности Федеральной миграционной службы России.
Представительство в пределах своей компетенции представляет миграционную службу России в государстве пребывания, содействует проведению в жизнь миграционной политики Российской Федерации.
Руководитель представительства работает в тесном контакте с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями, другими за-