Конституционно-правовые проблемы ответственности главы государства в Российской Федерации

• Автор: Курдубанова, Мария Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 200 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Методологические проблемы конституционно-правовой
ответственности в российском законодательстве
Глава 2. Ответственность главы государства как особый вид
конституционно-правовой ответственности
2.1. Президент Российской Федерации
как субъект конституционно-правовой ответственности
2.2. Характеристика оснований
и мер конституционно-правовой ответственности
2.3. Развитие института конституционно-правовой ответственности главы государства
в Российской Федерации
Глава 3. Меры конституционно-правовой ответственности и факторы, , , прекращающие полномочия главы государства Российской Федерации
3.1. Способы прекращения полномочий
Президента Российской Федерации и мировой опыт
3.2. Роль органов государственной власти в процедуре отрешения от должности
Президента Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена формационными преобразованиями, происходящими в политической жизни страны, возрастанием значимости института Президента РФ в современной российской государственности. Неотъемлемым элементом правового статуса Президента является конституционно-правовая ответственность.
Неполное и неточное нормативное оформление института ответственности главы государства способно вызвать многочисленные осложнения и сбои в работе государственного механизма, чреватые кризисом и общественными волнениями, которые в значительной мере могут нейтрализовать конституционно-правовые процедуры.
В юридической науке концепция ответственности главы государства разработана недостаточно: отсутствует комплексный подход к дайной проблеме, что, вне всякого сомнения, негативно сказывается на правовой политике в целом. При этом следует учитывать, что, несмотря на относительную новизну рассматриваемого института, уже накоплен определенный теоретический и практический опыт в указанной сфере. Между тем конституционно-правовая ответственность Президента РФ способна быть не только теоретической моделью, но и иметь практическое значение/ в частности, обеспечивать связь конституционной теории и общественно-политической действительности, способствовать возрастанию роли Основного Закона государства, развивать механизмы взаимодействия и разрешения противоречий властных органов.
Конституционно-правовая ответственность выступает инструментом поддержания системы сдержек и противовесов, обеспечивающим режим разделения властей, присущий демократическому государству, в котором Президент России выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета России, ее
независимости и государственной целостности, способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти.
Послание Президента Д.А. Медведева Федеральному Собранию — своего рода эскиз предстоящей деятельности главы государства в рамках Основного Закона — Конституции, детально продуманный документ. В Послании скорректированы и освещены основополагающие принципы внутренней и внешней политики государства, включающие в себя защиту территории, населения, государственных институтов от внутренних и внешних вызовов, стратегическое партнерство с союзными государствами, безопасность и благосостояние общества, защита локальных интересов государства, такие как решение демографической проблемы, улучшение пенсионного обеспечения, охрану окружающей среды, борьбу с экономическим кризисом1.
Одним из наиболее принципиальных шагов в преобразовании, дополнительно стабилизирующих функционирование государственного механизма, можно считать продление сроков полномочий Президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно. Изменения, принятые Государственной Думой и Советом Федерации по внесению поправок в Конституцию, не носят характера конституционной реформы, но направлены на придание Конституции большей эффективности и стабильности. Речь идет о поправках, касающихся не только политической системы страны и существующих институтов власти, но и о продлении сроков конституционно-правовой ответственности главы государства.
Появление конституционно-правовой ответственности как разновидности юридической ответственности доказывает следующее: государство осознает, что власть — это разновидность деятельности; которая должна сопровождаться ответственностью за ее результаты, без чего
! См.: Российская газета. 2008. 6 нояб.

В отечественной литературе имеют место и другие определения, в той или иной степени отражающие содержание юридической ответственности.
Государственная реформа 1905-1906 гг. породила интерес русских государствоведов к конституционной ответственности. Суть реформы заключалась в юридической основе для перехода от абсолютизма к конституционной монархии. Основой послужила не просто редакция Основных законов 1833 и 1892 гг., а новый одноименный акт конституционного характера от 23 апреля 1906 г.1, регламентировавший юридическую силу, порядок пересмотра, концепцию, имевшую сходство с первыми конституциями европейских стран.
Вопрос о том, когда зародилась конституционно-правовая ответственность как самостоятельный вид ответственности, является спорным и по сей день. Некоторые ученые полагают, что это произошло к 70-80 гг. XX в., во времена Конституции СССР 1977 г. во многом благодаря попыткам юристов доказать наличие юридической ответственности-' в государственном праве, в то время как это уже было сделано в гражданском, административном и уголовном праве.
H.A. Богданова очень точно подметила, что ответственность в конституционном праве «является составляющей института конституционного строя как всеобъемлющего отраслеобразующего нормативного построения конституционного права»“.
Следует отметить, что единый подход к термину, характеризующему данный вид ответственности, в науке пока не сложился. В 80-е гг. XX в. конституционно-правовую ответственность именовали как «ответственность
1 См.: Царскосельское совещание. Протоколы секретного совещания в апреле 1906 года под председательством бывшего императора по пересмотру основных законов (7, 9, 11 и 12 апреля 1906 г.) // Былое. 1917. № 4.
2 Богданова Н.А. Ответственность в структуре конституционно-правового статуса субъекта конституционного права // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 77.