Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

• Автор: Гончаров, Игорь Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 465 с.

Г л а в а I. Теоретико-правовые основы института федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации при защите основных прав и свобод человека и гражданина
§ 1. Понятие и сущность института федерального вмешательства .. 22 § 2. Конституционно-правовая характеристика института
федерального вмешательства в Российской Федерации
§ 3. Защита прав и свобод человека и гражданина — необходимое условие применения федерального вмешательства в дела субъектов
Федерации
Г л а в а II. Субъекты правоотношений института федерального вмешательства в Российской Федерации § 1. Общая характеристика субъектов правоотношений института
федерального вмешательства
§ 2. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации как основание
применения федерального вмешательства
Глава III. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации при осуществлении федерального вмешательства в дела субъектов Федерации при защите основных прав и свобод человека и гражданина § 1. Полномочия Президента РФ и Правительства Российской
Федерации в механизме федерального вмешательства
§ 2. Место и роль органов законодательной власти в осуществлении федерального вмешательства в дела субъектов
Российской Федерации
§ 3. Полномочия органов судебной власти в механизме федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации
§ 4. Органы прокуратуры как субъекты применения мер федерального вмешательства при защите основных прав и свобод
человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
Глава IV. Обеспечение основных прав и свобод человека
н гражданина в условиях введения на территории субъекта Российской Федерации правового режима чрезвычайного положения
§ 1. Понятие и сущность правового режима чрезвычайного положения как особого способа федерального вмешательства
§ 2. Особенности правового статуса граждан в условиях
чрезвычайного положения
§ 3. Конституционно-правовые основы использования правового
режима чрезвычайного положения в Российской Федерации
Г л а в а V. Федеральное вмешательство как средство
обеспечения конституционной безопасности государства и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в условиях вооруженного конфликта немеждународпого
характера
§ 1. Понятие и сущность вооруженного конфликта
немеждународного характера
§ 2. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации в условиях федерального вмешательства с использованием
Вооруженных сил страны
§ 3. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в условиях вооруженного конфликта
немеждународного характера
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Любое государство не может развиваться и выполнять свои задачи и функции без правового механизма обеспечения безопасности как отдельной личности и общества в целом, так и собственной безопасности от различного рода угроз внутреннего и внешнего характера.
Проблемы обеспечения безопасности являются важнейшими для каждого государства. В конце XX в. эта проблема приобрела для Российской Федерации особую значимость, что определялось как факторами геополитического характера, связанными с распадом СССР и возникновением в связи с этим фактически «однополярного» мира, определением нового места России в мировом сообществе государств, так и кардинальными изменениями во внутренней политике Российской Федерации. Принципиальное изменение приоритетов политического и экономического развития, изменение институтов государственной власти, переход от плановой к основанной на критериях спроса и предложения экономике, объективно не могли не вызвать кризисные явления в политической, экономической и иных сферах, имевшие место в 90-х гг., породившие угрозы конституционной безопасности Российской Федерации.
Одним из негативных последствий проводимых реформ явилось усиление центробежных тенденций в развитии Российской Федерации. «Парад суверенитетов», повлекший за собой игнорирование принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, нарушения конституционного законодательства, имевшие место в действиях и решениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, и, как следствие, нарушения прав человека предопределили необходимость выработки новых подходов к политике в области государственно-территориального строительства.

Кроме того, к обычным формам контроля федерации за действиями ее субъектов относится право главы государства приостанавливать действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов федерации (с использованием контрассигнации премьер-министра для парламентских форм правления) в случае противоречия этих актов федеральной конституции и законодательству, международным обязательствам государства либо нарушения ими основных прав и свобод граждан - до решения этого вопроса соответствующим судом.
Глава государства также может обращаться в органы судебной власти в случае недостижения согласованного решения по разрешению противоречий, возникших между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации или органами государственной власти различных субъектов федерации.
В федерациях с парламентской формой правления функции контроля за действиями и решением органов государственной власти субъектов федерации возлагается на федеральное правительство. Так, в ФРГ в соответствии с ч. 3 ст. 84 Основного закона полномочия федерального правительства ФРГ включают надзор за выполнением землями федеральных законов в соответствии с действующим правом и назначение уполномоченных в высшие ведомства земель, а с их согласия или в случае их отказа с согласия Бундесрата - тоже в подчиненные им ведомства.
Если выявленные в результате федеральным правительством нарушения федерального законодательства не устраняются соответствующими органами земли, то федеральное правительство либо правительство земли обращается в Бундесрат, который принимает решение о том, нарушила ли земля федеральное законодательство. Одной из гарантий прав субъекта федерации в данном случае является возможность обжалования решения Бундесрата в федеральном Конституционном суде.
К обычным формам контроля Федерации деятельности своих субъектов относятся предусмотренные законодательством полномочия соот-