Конституционно-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации

• Автор: Миленина, Наталия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 218 с.

ОГ ДАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Бюджетный контроль как предмет конституционноправового регулирования
1.1. Историко-правовая ретроспектива развития законодательства о бюджетном контроле
1.2. Бюджетный контроль в системе государственного финансового контроля: понятие и особенности
1.3. Правовое регулирование бюджетного контроля в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации (на примере субъектов Уральского федерального округа)
Глава 2. Система бюджетного контроля в Российской
Федерации
2.1. Система субъектов бюджетного контроля: соотношение контрольных полномочий в зависимости
от осуществляемого вида бюджетного контроля
2.2. Бюджетный контроль эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств
2.3. Совершенствование конституционно-правового регулирования бюджетного контроля в Российской
Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследовании.
Вопросы конституционно-правового регулирования государственного контроля в рамках бюджетных отношений в Российской Федерации в условиях проводимых реформ, связанных с модернизацией российского общества, представляются крайне актуальными. Зависимость доходной части государственного бюджета от внешних факторов не позволяет реализовывать в России один из принципов бюджетной системы - принцип сбалансированности бюджета. В условиях сменяющих друг друга профицита или дефицита бюджета особое внимание необходимо уделять эффективному управлению бюджетных средств. Распределение бюджетных средств должно осуществляться не только и не столько в целях финансового обеспечения функционирования государственного аппарата, но, прежде всего, в соответствии с основополагающим принципом Конституции РФ, провозглашающим в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина. Приоритет обеспечения достойного уровня жизни граждан над потребностями самого государства позволит Российской Федерации реализовать основную функцию любого современного демократического государства - социальную.
Данное обстоятельство обуславливает повышенный интерес к организации бюджетного контроля в стране, призванного давать объективную и детальную картину не только распределения и расходования фонда бюджетных средств, но и его образования, поскольку до 80% его объема формируется на принципах обязательности и безвозмездности за счет денежных средств налогоплательщиков.
Таким образом, бюджетный контроль находится одновременно в сфере и государственных, и общественных интересов. Внимание государства обусловлено необходимостью обеспечения устойчивости и поступательности государственного развития, недопустимости «банкротства» страны. Интерес
граждан, как единственного источника власти в Российской Федерации, к организации системы бюджетного контроля вызван необходимостью реализации конституционного права на контроль за национальным благосостоянием, землей и природными ресурсами, которые составляют основу жизни и деятельности российского народа.
Вместе с тем, бюджетный контроль не может находиться вне правового регулирования. Для его осуществления необходимо закрепление значительного массива материальных (устанавливающих систему субъектов контроля, принципы их организации и деятельности, компетенцию, основные задачи и функции, формы и методы проведения контроля, систему мер ответственности) и процессуальных (закрепляющих порядок организации деятельности контрольных органов и их должностных лиц, процедуру применения мер ответственности, систему организационно-правовых гарантий осуществления контрольной деятельности) норм. Механизмы развития названных норм права, в свою очередь, должны закрепляться в конституции государства.
Закрепление в Конституции РФ федеративной формы государственного устройства, основанной на принципах целостности территории, единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, в части организации бюджетного контроля фактически нашло свое проявление в двухуровневой системе органов бюджетного контроля. При такой организации необходимо определиться, является ли система контролирующих субъектов единой, то есть функционирующей на базе общих принципов с исключением дублирования полномочий в рамках предметов совместного ведения России и субъектов РФ, или представляет собой две независимые друг от друга системы, созданные в рамках предметов исключительного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ? Положения Конституции РФ в части разграничения

Таким образом, итоги конституционных преобразований 1936-1937 г.г. позволяют сделать следующие выводы в части становления и развития системы бюджетного контроля:
1) прежде всего, были усилены контрольные полномочия законодательных органов государственной власти: от наделения правом направления запроса органам исполнительной власти, в том числе, по вопросу исполнения соответствующего бюджета (предусмотрено и Конституцией СССР и Конституцией РСФСР) до формирования специальной бюджетной комиссии в структуре законодательного органа, заключение которой в обязательном порядке должно предварять принятие бюджета (закреплено Конституцией РСФСР);
2) закреплен принцип гласности (открытости) бюджета, как основного финансового плана образования и использования государственного фонда денежных средств, и отчета об его исполнении;
3) бюджетный контроль осуществлялся повсеместно на основе единой методики проведения контрольного мероприятия, что позволяет, в свою очередь, говорить о реализации принципа объективности и профессионализма в организации бюджетного контроля в стране в целом;
4) развивался институт бюджетно-правовой ответственности посредством расширения оснований для применения мер ответственности. Вместе с тем, в качестве негативного фактора можно отметить то, что применение мер принуждения и ответственности осуществлялось непосредственно самим контролирующим органом.
Еще одним существенным недостатком организации системы субъектов бюджетного контроля в указанный исторический период можно назвать дублирование полномочий Министерства финансов СССР и РСФСР Главным контрольным управлением СССР и РСФСР, переименованным затем в Министерство государственного контроля — соответственно СССР и РСФСР.