Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя президента Российской Федерации в федеральном округе

• Автор: Кандалов, Петр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. МЕСТО ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1Л. Институт полномочного представителя Президента РФ в системе органов государственной власти: понятие и основные черты.
1.2. Причины и условия появления института полномочного представителя Президента РФ в системе органов государственной власти
1.3. Проблемы правового регулирования института полномочных
представителей Президента РФ
ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
2.1. Федеральные округа: понятие, сущность и особенности
2.2. Статус полномочного представителя Президента РФ
в федеральном округе
2.3. Компетенция полномочного представителя Президента РФ
2.4. Механизм реализации компетенции полномочного
представителя Президента РФ
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ НА ПРИМЕРЕ УРАЛЬСКОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
3.1. Анализ деятельности полномочного представителя Президента РФ
в Уральском федеральном округе
3.2. Совершенствование и пути дальнейшего развития института
полномочного представителя Президента РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В настоящее время эффективность работы государственной власти по-прежнему оставляет желать лучшего. Это приводит к всевозможным социально-экономическим и политическим перекосам и, как следствие, ослаблению государства в целом. Таким образом, огромное значение приобретает идея укрепления механизма государственной власти, которая выстраивает жесткую вертикаль отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой властной вертикали. Отношения между центром и органами власти регионов, базирующиеся на началах субординации, являются неотъемлемым признаком государства.
Особое место в этих отношениях принадлежит институту полномочного представителя Президента Российской Федерации на местах, который за двенадцать лет своего существования стал реальным механизмом по реализации основных задач политики Президента Российской Федерации.
В кризисные периоды полномочные представители способствуют проведению политики главы государства на соответствующих территориях Российской Федерации. В стабильные периоды институт полномочных представителей становится не только инструментом контроля, но и координации, анализа процессов, происходящих на территории федеративного государства. Полномочные представители способствуют разработке и реализации более взвешенных и целесообразных концепций развития субъектов Федерации.
Одним из первых шагов по укреплению вертикали исполнительной власти и основ федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента России. Суть этого решения — не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали власти в

территориях. Не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности власти1. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма2.
На сегодняшний день в целом завершилось организационное становление федеральных округов3. Однако при этом сохраняется необходимость совершенствования нормативного регулирования деятельности полномочных представителей Президента в федеральном законодательстве для конкретизации места и роли рассматриваемого института в системе государственных органов, что и определяет актуальность выбранной для исследования темы.
До сих пор не удалось, на наш взгляд, четко определить как правовой статус полномочных представителей Президента, так и правовой режим федеральных округов.
Требует совершенствования и система контроля, прежде всего в регионах. Наряду с использованием ресурсов всех государственных контрольных органов страны главенствующая роль отводится президентскому контролю в целях обеспечения общефедеральных государственных интересов. Чем слабее государство, тем крепче должен быть контроль4.
Степень разработанности темы.
В связи с активно протекающими на протяжении последних трех лет процессами реформирования властной вертикали в Российской Федерации проблема правовой оценки статуса полномочного представителя Президента в федеральном округе, правового режима федерального округа, а также вопросы оптимизации юридической регламентации деятельности рассматриваемого
1 Послание Президента РФ Путина В. В. Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» //Российская газета.— 2001,—4 апр.
Послание Президента РФ Путина В. В. Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» // Российская газета.— 2000.— 11 июля.
3 Послание Президента РФ Путина В. В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета.— 2002.— 19 апр.
4 Золотарев Н. А. Из истории государственного контроля в России 1892—1917 гг. // Контроллинг.— 1994.— №2.—С. 26.
управления федеральными органами исполнительной власти, что, по их мнению, не в полной мере согласуется с Конституцией РФ1.
На наш взгляд, место полномочного представителя в системе органов государственной власти на сегодняшний день достаточно неопределенно, что во многом объясняется неопределенностью места Президента РФ в системе органов государственной власти ввиду отсутствия президентской ветви власти. В этой связи можно отметить, что неопределенность места института полномочного представителя в системе государственных органов позволяет приспосабливаться к условиям деятельности на соответствующей территории, а также более эффективно координировать деятельность территориальных органов федеральной исполнительной власти и обеспечивать их взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ. Несомненно, полномочные представители Президента РФ наделены функциями исполнительного характера, но в систему органов исполнительной власти не входят, при этом они находятся в тесном взаимодействии.
На сегодняшний день институт полномочных представителей Президента в федеральном округе не является органом государственной власти, так как у него есть властные полномочия, но лишь в отношении своего аппарата.
С. А. Авакьян дает следующее определение полномочного представителя Президента в субъекте РФ — назначаемое Президентом РФ должностное лицо, входящее в структуру Администрации Президента РФ, выполняющее свои задачи в соответствующем субъекте2.
По нашему мнению, институт полномочного представителя Президента — это государственный орган, созданный Президентом РФ в целях обеспечения реализации совокупности конституционных полномочий Президента на соответствующих территориях Российской Федерации.
1 Белов С. А., Даниленков А. В., Львов А. Д. О коституционных основах института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе. Сборник статей. Проблемы развития Российской Конституции / Под ред. Л. Б. Ескимой.— СПб, 2002.— С. 217.
Авакьян С. А. Конституционное право: Словарь.— М., 2000.— С. 429.