Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации

• Автор: Тюрин, Павел Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 236 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
1.1. Становление института частной жизни и его правовых основ
1.2. Развитие права на неприкосновенность жилища
в Союзе ССР
1.3. Понятие и содержание конституционного права на неприкосновенность жилища в Российской Федерации
1.4. Право на неприкосновенность жилища: зарубежный опыт и международный стандарт
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА И ЕЕ ГАРАНТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Актуальные вопросы реализации конституционного
► права на неприкосновенность жилища
2.2. Гарантии неприкосновенности жилища
2.3. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища
2.4. Судебная защита прав граждан и совершенствование законодательства о неприкосновенности жилища
в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
* СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие российского конституционализма, становление института прав и свобод в соответствии с международными стандартами сталкивается со многими проблемами, отголоски которых порождены недавним советским прошлым. Их качественное преодоление и решение обусловлено принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., обновлением законодательства, изменением всей системы гарантий прав и свобод. При радикальном реформировании государственных и общественных институтов, экономики и социальной сферы обострилась проблема безопасности граждан. Так, большинство россиян (по данным ВЦИОМ - 62%, по данным Института философии РАН - 80 %) не чувствуют себя в полной безопасности1. Это связано с тем, что свобода и безопасность граждан зависят от установившихся отношений государства и личности, от характера вмешательства государства в частную жизнь. Немаловажную роль здесь играет уровень закрепления и качество реализации права на неприкосновенность частной жизни и ее гарантии, в том числе права на неприкосновенность жилища. В частности, значимость института неприкосновенности частной жизни еще раз подтвердил президент Российской Федерации В.В. Путин. По его вескому утверждению, неприкосновенность частной жизни “является одним из краеугольных камней здания демократии”2. Потребность в полном и последовательном осуществлении права на неприкосновенность жилища, не в последнюю очередь, связана с тем, что оно не только защищает неприкосновенность частной жизни, но и является гарантией целого комплекса субъективных прав и свобод, и, в определенной мере, - отражением права на жилище. Конституционное право на неприкосновенность жилища - это важнейший элемент правового статуса личности. И от того, как анализируемое право будет развивать-
' См.: Голов А. Время чумы без чумы // Новая газета (Москва).2002. № 55. С. 3; Еще не праздник // Известия. 2002. 11 дек; См. также: Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности в Российской Федерации. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 1994. С. 3-10; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России. Саратов, 2002. Гл.1,2.
2 Владимир Путин: “Это острый вопрос - и поэтому я выбрал его” // Рос. газета. 2002. 20 дек.
ся в контексте обеспечения личных и частных интересов, зависит роль и вклад конкретной личности в дело совершенствования демократии и нового общества. Важно, что все это характерно не только для России, но и для многих зарубежных государств.
Таким образом, существование и развитие права на неприкосновенность жилища связано с тем, что Российская Федерация - часть мирового сообщества, заинтересованная в дальнейшей интеграции в мировую экономическую, политическую и правовую системы1.
Становление и развитие права на неприкосновенность жилища с советских времен претерпело большие изменения: от почти полного его отрицания, связанного с отсутствием у советского гражданина частной жизни и превалированием общественной жизни - до закрепления его (права на неприкосновенность жилища) в Основных Законах Союза ССР, союзных республик (при фактическом отсутствии гарантий его реализации). Хочется отметить, что специфика конституционного права на неприкосновенность жилища не в полной мере соответствовала практике функционирования институтов советской государственности, в связи с их стремлением к всеохватывающему вмешательству во все сферы общественной и частной жизни.
Серьезным изъяном действия конституционного права на неприкосновенность жилища в советский период было отсутствие закрепления права на жилище в Основных Законах (вплоть до конца 70-х годов). Такое положение существенным образом подрывало какие-либо попытки закрепить и гарантировать изучаемое нами право, поскольку просматривается глубокая взаимосвязь всех основных прав.
На развитие и становление института неприкосновенности жилища большое влияние оказывали и продолжают оказывать не только Конституция РФ и Основные законы субъектов федерации (Конституции республик, Уставы краев, областей), но и отраслевые законы, и иные нормативные акты федерального и
1 См.: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации “России надо быть сильной и конкурентоспособной” // Рос. газета. 2002. 19 апр.

прошлого1. Необходимо отметить, что вплоть до 1936 г. лица, принадлежащие к эксплуататорским классам или политическим противникам Советской власти, лишались многих конституционных прав (в том числе избирательных, права на неприкосновенность жилища) и подвергались различным суровым и, зачастую, немотивированным репрессиям2.
Несомненно, что годы гражданской войны неоднозначно сказались на развитии прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, военное время требовало достаточно жесткой регламентации прав и свобод в сторону их сужения, с другой, - мы можем наблюдать определенную заботу государства по отношению к своим гражданам на примере действия Декрета СНК о санитарной охране жилища 1919 г. Этот декрет был принят с целью улучшения жилищных условий населения путем проведения регулярного надзора за санитарным состоянием жилища, однако его нельзя оценивать однозначно. Данный акт принимался с целью обследования жилищно-санитарных условий, содействия делу правильного расселения в жилых помещениях. В то же время этот документ предоставлял санитарно-жилищной инспекции ряд дополнительных полномочий по применению жестких мер, прямо ограничивающих права и свободы граждан. К примеру, предоставление инспекторам права свободного входа в жилище в дневное время нарушало многие жилищные и смежные права, т.е. фактически под благовидным предлогом был ликвидирован институт неприкосновенности жилища3.
1 К примеру, были приняты следующие нормативные акты, имеющие ярко выраженный классовый, пролетарский характер. 1 )Положение ВЦИК о Народном суде РСФСР. 1918 г, закрепляющее рассмотрение дел о коитрреволюционых деяниях революционным трибуналом; 2)Постановление ВЦИК о правах вынесения приговоров Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности и революционными трибуналами 1919г, согласно которому ВЧК предоставлялось право заключения фактически неугодных государству лиц в концентрационный лагерь; 3)Декрет Совнаркома РСФСР о Советской рабоче-крестьянской милиции 1919 г. о борьбе с преступностью; 4)Постановление Совнаркома о мерах борьбы с бандитизмом 1920 г. / См.: Декреты Советской власти I Техн. ред. Н.НЛебедева. М., 1968. Т. IV. 10 ноября 1918г.-31 марта 1919 г. С. 98; Там же. С. 401; 1971. Т. V. 1 апр-31 июля 1919 г. С. 6-8; 1975. Т. VII. 10 дек. 1919 Г.-31 марта 1920 г. С.
2 См.: Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940 гг. М., 1998. С. 100-101.
3 Декрет СНК о санитарной охране жилища 1919 г. предоставил служебным лицам право беспрепятственного проникновения в жилище в определенные часы, в дневное время, тогда как на общественные здания с жилыми помещениями (ночлежные дома, тюрьмы, казармы и т.д.) право входа не было ограниченно часами дня и ночи // Декреты Советской власти. М., 1971. Т. V. 1 апр-31 июля 1919 г. С. 286-287.