Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации

• Автор: Болотов, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 226 с.

Содержание:
Глава 1. Теоретико - правовые основы местного бюджета (бюджета
муниципальных образований) в Российской Федерации
§ 1.1. Местный бюджет: понятие, структура, принципы
§ 1.2. Источники конституционно - правового регулирования местного
бюджета
Глава 2. Конституционно - правовое регулирование расходов местного
бюджета: состояние, проблемы, пути совершенствования
§2.1. Конституционно - правовое регулирование расходов местного бюджета как первичный этап становления межбюджетных
отношений
§ 2.2. Бюджет развития - правовое средство реализации
инвестиционной и инновационной деятельности муниципальных образований
Глава 3. Муниципальный заказ: правовая природа, роль в упорядочивании
расходов местного бюджета
Заключение
библиографический список
Приложения

Актуальность исследования. Важнейшее значение в условиях продолжающегося реформирования местного самоуправления в Российской Федерации приобретает проблема бюджетной самодостаточности муниципальных образований. Федеральный закон от 28 августа 1995 года№
— ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131— ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введение которого планируется с 1 января 2006 года, отводят определяющую роль источникам доходов и упорядочению расходов в местных бюджетах. Одновременно ключевой проблемой становится конституционно -правовое регулирование обеспечения доходов и осуществления расходов местного бюджета, оптимизация структуры межбюджетных отношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Последовательное реформирование межбюджетных отношений, поиск оптимальных источников местных доходов выдвинули на первый план соответствующие происходящим изменениям формы упорядочения расходов
местного бюджета, в частности, выделение бюджета развития как составной

части капитальных расходов местного бюджета и муниципального заказа, обеспечивающего внедрение конкурсных начал в процесс осуществления расходов.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ действующей системы конституционно - правовых норм, посредством которых становится возможным внедрение новых форм упорядочения расходов бюджетов муниципальных образований с учетом выявления новых организационно - правовых способов осуществления расходов местного бюджета.
В развитие поставленной цели выдвигаются следующие задачи:
- комплексный анализ конституционно - правового регулирования местного бюджета в Российской Федерации на современном этапе;

- выявление и исследование новых правовых форм осуществления расходов местного бюджета;
- анализ текущего состояния правового регулирования отдельных составных частей расходов местного бюджета и определение основных направлений реформирования рассматриваемых правоотношений;
- обобщение и анализ содержания конституционно - правового регулирования расходов местного бюджета как основы становления системы межбюджетных отношений;
- систематизация правоприменительной практики реализации конкурсных начал в сфере осуществления расходов местного бюджета и выявление основных направлений законодательного регулирования указанной сферы правоотношений;
- теоретическое обоснование необходимости внесения изменений в конституционное и муниципальное право, бюджетное и налоговое законодательство в целях адекватного реагирования на изменения экономических и политических условий развития российского государства.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования доходов и расходов местного бюджета, определения основных перспективных форм осуществления расходов. Предметом исследования выступают федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормотворчество муниципальных образований; научные изыскания в области определения теоретических конструкций сущности, форм и содержания местного бюджета (бюджета муниципальных образований), расходов местного бюджета и отдельных их организационно - правовых форм; конкретносоциологические и статистические сведения.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке последних пятнадцати лет достаточно велик интерес к проблемам местного самоуправления. Отдельным аспектом конституционно -правового, в том числе и муниципально - правового регулирования, посвящены

налогообложения: налоговые ставки (в пределах, установленных
законодательством) , порядок и сроки уплаты налога, формы отчетности по данному виду налога, а также налоговые льготы.
В данной связи необходимо отметить, что в процессе обсуждения проекта Налогового кодекса РФ возникла дискуссия относительно вида органов местного
99 тт
самоуправления, именующих право устанавливать местные налоги . Но в результате обсуждения приоритет обоснованно был отдан принципу легальности налогообложения, установления налогов органами народного представительства
Вместе с тем, характеризуя общую направленность положений Налогового кодекса РФ, необходимо отметить, что в нем прослеживается тенденция законодательного регулирования, направленная на централизация налоговых доходов на уровне федерации и ее субъектов. Введение первой части Налогового кодекса РФ привело к уменьшению доли собственных доходов местных бюджетов в 4-5 раз и составляет 5-6 % от доходов местных бюджетов. 101 Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в России в совокупных расходах в процентах к консолидированному бюджету соответствующего уровня в среднем в три раза меньше (13 %), чем в иных государствах с федеративным устройством (Австралия 41 %, США 36 %, Канада 34 %)
В настоящее время преобладающим в области налоговых основ формирования местного бюджета является метод перераспределения налогов через федеральный бюджет с последующим использованием его для межбюджетного регулирования.103 Однако в данных условиях снижается или вообще исчезает заинтересованность местных сообществ в наращивании налогового потенциала, вследствие «обезличивания» финансовых поступлений. Одним из выходов из данной ситуации является реализация принципа «один налог - один бюджет». Теоретически оптимальное функционирование системы налогового федерализма
99 Ивлиева М.Ф. Налоговое право м налоговая реформа в России//Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. Ха 3. С. 45.
100 Местное самоуправление. Учебное и научно - практическое пособие/ В.И. Васильев. - М.,1999. С. 420.
101 Пронина Л.И. О доходах и расходах региональных и местных бюджетах в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 год» // Юридический мир. 2002. X» 3. С. 11.
102 Бюджетный федерализм в России: становление и развитие. - М., 2001. С. 123.
103 Игудин П. Один налог - один бюджет/ Муниципальная власть. 2001. Ха 2 . С. 84.