Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России

• Автор: Свирин, Юрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы и место местного самоуправления в системе народовластия в Российской Федерации § 1. Понятие местного самоуправления как формы осуществления публичной власти в Российской Федерации § 2. Исторические этапы развития местного самоуправления в России
§ 3. Юридическое закрепление и приоритеты развития местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Механизм реализации и система конституционно-правовых гарантий местного самоуправления в Российской Федерации § 1. Система правовых гарантий местного самоуправления в Российской Федерации
§ 2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации § 3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации § 4. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Проблематика диссертации обусловлена продолжающимися в Российской Федерации демократическими преобразованиями, становлением и развитием местного самоуправления в качестве одной из форм публичной власти. Однако муниципальная власть в случае отсутствия надлежащих правовых гарантий ее осуществления может остаться весьма позитивной, но так и не воплотившейся в жизнь идеей.
Местный уровень власти - это самый короткий и самый прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем. И именно здесь необходимо наиболее эффективно реализовывать конституционные принципы народовластия.
Обновленный Закон об общих принципах местного самоуправления сегодня многое расставляет по своим местам. Он направлен на децентрализацию власти там, где это необходимо, и уточнение ее ответственности перед народом. В целом на то, чтобы сделать жизнь более предсказуемой и обеспеченной. Сегодня практически ясно, какие обязательства местные власти имеют перед своими гражданами и какими ресурсами они обладают для их исполнения.
Только справедливо и рационально разделив ответственность за судьбу страны с институтами гражданского общества можно рассчитывать на успех. Одним из важнейших итогов деятельности государства по этому вопросу явилась новая редакция Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходившая из следующих предпосылок:
Первое. Слабое развитие институтов местного самоуправления в целом. Из более чем 155 тысяч административно-территориальных единиц вопреки действующему законодательству, юридически оформлено только чуть более 11,5 тысяч муниципальных образований. Есть территории, где органы местного самоуправления либо не имеют собственных бюджетов, а работают на смете, а главы муниципальных образований до сих пор назначаются.
Второе. Чрезмерный объем нефинансируемых государственных полномочий, которым наделено местное самоуправление, перегрузка местных бюджетов нефинансируемыми федеральными, региональными мандатами, расходы, вмененные местному самоуправлению не соответствуют их доходам.
Третье. Отсутствие эффективных механизмов общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
В новом Законе сделана попытка ответить на многие вопросы: и разграничения полномочий с государством, и четкого регламентирования и исполнения госполномочий только при условиях передачи финансовых ресурсов, и учета особенностей территориального устройства в России, не оставляя при этом в России зон без направления местной власти.
Закон предлагает муниципалитетам возможность напрямую влиять на увеличение своих доходов, т.е. зарабатывать на налогах родовым образом, связанных с территорией, на которой проживают люди.
Принятие подобных решений поможет укреплению финансовой, экономической базы местного самоуправления, заставит муниципалитеты рачительно и эффективно вести хозяйство.
Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Принятием нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» сделаны серьезные и позитивные шаги для объединения всего муниципального сообщества, завершено разделение полномочий и ответственности между уровнями власти, в реализации этих норм, новых законодательных актов.
В развитие нового Федерального закона о местном самоуправлении требуется создать систему гарантий его реализации. Дополняя комплекс федеральных отношений, реформа местного самоуправления завершает
дорогу с большим трудом, что получило свое отражение хотя и в прогрессивном для того времени, но непоследовательном и противоречивом Законе СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства, принятом в 1990 г
Чуть раньше, в связи с наметившимся новым положительным отношением к идее самоуправления вообще, стала активнее разрабатываться проблематика местного самоуправления.
Еще на начальной стадии обсуждений в кругах практиков и ученых-специалистов, в особенности юристов, экономистов, социологов, философов, стала постепенно «вызревать» концепция местного самоуправления, долгие годы отвергавшаяся официальной государственно-правовой наукой и тем более правящей административно-командной системой, которой вообще противопоказаны подлинно демократические государственные институты, в том числе местное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию об укреплении российского государства2.
Выработка новой и полноценной модели местного самоуправления строилась на основе учета специфики российских условий и в то же время приближения к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления. Многие важнейшие параметры современной российской концепции местного самоуправления уже разработаны, хотя и поныне продолжаются дискуссии как в парламенте и других государственных структурах, так и в среде научных работников.
1 Витрук Н.В, Конституционно-правовые проблемы местного самоуправления (в контексте
правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) // 5 лет Конституции
Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению: Материалы
«круглого стола». М. 1999. С. 23.
5 Основные направления внутренней и внешней политики // Российская газета. 1994. 25 февр.