Конституционно-правовой статус контрольно-надзорных органов Российской Федерации

• Автор: Павлов, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава I. Методология исследования
§ 1. Применение системного подхода к исследованию места и роли контрольно-надзорных органов государственного управления в Российской Федерации
§ 2. Проблема соотношения понятийных аппаратов теории систем управления и конституционного права
§ 3. Место органов общего надзора и контроля в системе государственного управления
Глава II. История становления контрольно-надзорных органов в России
§ 1. История Государственного банка
§ 2. История Счетной палаты
§ 3. История прокуратуры
Глава III. Правовой статус контрольно-надзорных органов государственного управления в Российской Федерации
§ 1. Правовые основы влияния института президентства в России на эффективность деятельности контрольнонадзорных органов

§ 2. Связь правового статуса Центрального банка с его местом
в системе организации финансовых потоков
§ 3. Правовой статус высших органов финансового контроля (Счетная палата Федерального Собрания Российской Федерации)
§ 4. Органы прокуратуры в системе государственного управления
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Постоянное обновление законодательства является характерной чертой современного этапа развития системы государственного управления. Нередки случаи, когда в нормативных актах, посвященных деятельности контрольно-надзорных органов государства (КНО) нет полной ясности в определении правового положения того или иного органа и, тем самым, не обеспечивается функциональное соответствие их правовых статусов.
Исследование этой проблемы имеет большое практическое и теоретическое значение. Деятельность КНО обусловливает повышение эффективности государственного управления путем информирования органов государственной власти, принимающих управленческие решения о позитивных и негативных результатах реализации этих решений. Своевременно полученная информация служит основой для оперативной корректировки нежелательных последствий от реализуемых управленческих действий. Познание особенностей правового статуса КНО позволяет сформулировать общие рекомендации по структуре необходимых связей не только между каждым из них с органами государственного управления, входящими в систему разделения власти, но и внутри самой системы КНО, не входящей в систему разделения власти, что способствует повышению эффективности деятельности всей системы государственного управления в целом. Именно поэтому вопросы специфики правового статуса КНО находятся в центре внимания ученыхконституционалистов и практиков, данным проблемам посвящен значительный объем научной литературы.
Противоречия между правовым статусом КНО, как входящими в систему разделения власти, так и не входящими в эту систему, осложняет и тем и другим успешную реализацию своих функций в масштабах государства, ведет к ошибкам и злоупотреблениям в планировании бюджета и расходовании

В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур Верховный Совет РСФСР (ВС РСФСР) объявил Центральный банк РСФСР (ЦБ РСФСР) единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него были возложены функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.
20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).
В 1992-1995 гг. в порядке поддержания стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора и инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного регулирования и валютного контроля. Одновременно, в качестве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в его функционировании. Возвращение России в лоно мировой финансовой системы повлекло за собой активизацию кризисных процессов, которые в ней протекают. Следуя обязательным рекомендациям Международного валютного фонда (МВФ) Банк России с 1995 г. прекратил использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики. Последующие специально организованные приливы и отливы финансовых капиталов иностранных инвесторов в частные банки России привели к краху национальной экономики России. В период дефолта 1998 г. большие пакеты акций крупнейших предприятий России, перешли за бесценок к представителям иностранного капитала. С целью преодоления последствий финансового кризиса 1998 г. Банк России проводил политику