Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации

• Автор: Исаков, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 184 с.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛОББИЗМА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
§1. Анализ понятий «лоббизм» и «лоббистская
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»
§2. Конституционные основы лоббистской
деятельности
§3. Региональное законодательство о лоббистской
деятельности
§4. Мировой опыт законодательного регулирования
ЛОББИЗМА
Краткие выводы к главе I:
ГЛАВА 2. ФОРМЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§1. Классификация форм лоббистской
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§2. Легальные формы лоббистской деятельности в палатах
парламента Российской Федерации
§3. Формы лоббирования субъектами Российской Федерации своих
интересов в Государственной Думе РФ
Кра ткие выводы к главе II:
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Основные этапы подготовки законодательного регулирования
лоббизма в России
§2. Проекты закона о регулировании лоббистской
• деятельности
§3. Поиски оптимальной модели регулирования
лоббизма
Кра ткие выводы к главе III:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования
настоящее время Российская Федерация проходит сложный и неоднозначный период становления правового, социального,
демократического государства. Одновременно с этим радикально изменяется экономическая сфера, в которой идет процесс становления рыночных институтов. В новой ситуации в отношениях общество -государство изменяются роли и государства, и общества. Это вызывает потребность в целенаправленном формировании эффективных
отношений между государственными органами и органами местного самоуправления, с одной стороны, и обществом, отдельными социальными группами, с другой.
В нынешних условиях положение, в котором находятся различные социальные группы, в гораздо большей мере зависит от осознания ими собственной ответственности за данную ситуацию и вызванной этим осознанием активности при реализации своих интересов. Одной из основных форм такой активности является деятельность, направленная на представительство интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. Лоббистская деятельность различных социальных групп населения в органах государственной власти и местного самоуправления современной России является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование и осуществление государственной политики во многих сферах жизни общества.
Влияние этого фактора во многом определяет, а в некоторых случаях значительно усиливает негативные последствия процесса реформирования экономики и других социально-политических институтов гражданского общества. С одной стороны, властная

деятельность осуществляется некоторыми должностными лицами в пользу отдельных экономических структур и ущемляет интересы многих других субъектов экономики, что наносит большой экономический и моральный урон Российской Федерации. С другой стороны, многочисленные акции протеста, обращения к органам государственной власти и местного самоуправления, вызванные систематическими невыплатами заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, невыполнением государством собственных обязательств по оплате продукции, произведенной по государственному заказу, очень часто остаются без должного внимания.
Положение, при котором государственные органы и органы местного самоуправления энергично и результативно реагируют на обращения одних субъектов права и, фактически, оставляют без ответа обращения других, деятельность которых не менее важна для общества, социально неприемлемо и должно стать предметом детального правового анализа.
Воздействие лоббистов на государственные органы и органы местного самоуправления с целью продвижения частных, групповых интересов может приводить к ущемлению интересов других субъектов права, а, главное, препятствовать реализации и защите государственного интереса России. В данной ситуации возникает насущная общественная потребность в регулировании отношений, возникающих в процессе представительства интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, возможности удовлетворения данной потребности в настоящее время невелики. Такое положение является следствием явно недостаточного практического опыта осуществления властной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления в условиях становления рыночной экономики и правового демократического строя, что, в свою очередь,

лоббистской деятельностью от имени данного клиента43. Иными словами, здесь подчеркивается тот факт, что лоббисты есть «внешние» и «внутренние», т.е. в роли таковых могут выступать не только нанятые со стороны лица, но и штатные служащие клиента.
В-четвертых, конкретизировано понятие «лоббистская деятельность», лоббистская деятельность, согласно данному в законе определению, означает лоббистские контакты и усилия в поддержку таковых, включая подготовку и планирование этой деятельности, исследования и другую вспомогательную работу, которые предназначены для использования в контактах, а также координацию с лоббистской деятельностью других субъектов44.
В-пятых, уточнен термин «лоббистский контакт», который теперь означает любое устное или письменное сообщение, адресованное от имени клиента охваченному должностному лицу, относительно разработки, изменения или принятия федерального законодательства, федеральных административных актов, регулирующих установлений, исполнительных приказов и любых других программ, политики или позиции правительства США; управления федеральными программами, включая управление федеральными контрактами, ссудами, дотациями, разрешениями или лицензиями; назначения на должности, требующие утверждения Сенатом45.
Следует подчеркнуть, что в законе приведен обширный, состоящий из 19 пунктов, список действий, не подпадающих под определение «лоббистский контакт». В частности, не являются лоббистским контактом сообщения, которые осуществляются государственными должностными лицами, действующими в пределах их служебной компетенции; делаются представителями средств массовой информации, если целью таких сообщений является сбор и распространение информации на массовую
43 Там же Sec 3, (2)
44 Там же Sec 3, (7)
45 Lobbying Disclosure Act 1995 Sec 3, (8), (A)