Административно-правовые гарантии реализации компетенции органом советского государственного управления

• Автор: Гумерова, Люция Шагибаловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1986
• Место защиты: Ленинград
• Количество страниц: 201 с.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО -ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ § 1. Понятие и система гарантий реализации компетенции
органом государственного управления
§ 2. Особенности административно-правовых гарантий
реализации компетенции органом управления .... с. 55 - 78 § 3. Принцип демократического централизма - важнейшая предпосылка реализации компетенции органом управления
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО -ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ НА СТАДИЯХ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЦЕССА § 1. Административно-правовые гарантии реализации
компетенции на стадии принятия акта управления . с.106 -134 § 2. Административно-правовые гарантии реализации компетенции на стадиях исполнения и контроля за исполнением актов управления
§ 3. Механизм обеспечения действия административноправовых гарантий реализации компетенции органом управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. В Политическом докладе ЦК КПСС Г СУП съезду партии Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ М.С.Горбачев отметил, что решение новых задач в экономике невозможно без глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания
целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей

полнее реализовать возможности социализма.
Важное значение для решения этих задач имеет совершенствование правового обеспечения деятельности органов государственного управления. Осуществление функций управления и их правовое обеспечение непосредственно связано с практической реализацией выработанного Коммунистической партией стратегического курса. В Программе партии указывается: "КПСС считает, что в современных внутренних и международных условиях всесторонний прогресс советского общества, его поступательное движение к коммунизму могут и должны быть обеспечены на путях ускорения социально-экономического развития страны. Сто - стратегический курс партии, нацеленный на качественное преобразование всех сторон жизни советского общества: коренное обновление его материально-технической базы на основе достижений научно-технической революции;.совершенствование общественных отношений и в первую очередь экономических; глубокие перемены в содержании и характере труда, материальных и духовных условиях жизни людей; активизацию всей системы политических, общественных и

идеологических институтов".
Успешное решение задач экономического и социального развития общества в процессе осуществления стратегического курса партии
1 Материалы ПУП съезда КПСС. - М., 1986. - С.33.
^ Там же, с. 139 - 140.
• 4 “
требует дальнейшего совершенствования наряду с иными правовыми средствами и правовых гарантий реализации компетенции каждым органом государственного управления. Обеспечение эффективности их действий выступает одним из важных условий оптимизации функционирования всей системы управления в целом, перестройки хозяйственного механизма в соответствии с решениями ХХУП съезда КПСС. При этом важное значение имеет анализ административно-правовых, а также организационных гарантий, непосредственно связанных, в силу своей направленности и содержания, с обеспечением реализации компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органами государственного управления.
Данная проблема до настоящего времени не подвергалась всестороннему теоретическому исследованию относительно обеспечения реализации компетенции органом управления.
Помимо этого, в законодательстве остается неразрешенным ряд вопросов, связанных с установлением, правовым оформлением и регулированием административно-правовых гарантий. Все это оказывает негативное влияние на практику реализации компетенции органами государственного управления.
Задачи устранения недостатков диктуют необходимость восполнения имеющихся пробелов прежде всего правового регулирования в области реализации компетенции органами управления в целях обеспечения надлежащего гарантирования достижения эффективных результатов.
Разработка и осуществление мер по совершенствованию гарантии реализации компетенции, их комплексному правовому обеспечению обусловливают необходимость осуществления теоретических исследований проблем данного вида гарантий в их неразрывной связи
- 50 ~ '
возникновением управленческих отношений, которые подразделяется на основные и неосновные-1. Данные отношения составляют предмет советского административного права. Нормам административного права присуща функция обеспечения эффективной деятельности органов государственного управления в системе советского общества^. Таким образом, необходимо выделить сферу действия гарантий - управленческие отношения.
Помимо закрепления гарантий реализации компетенции в нормах административного (материального) права, в обеспечении реализации компетенции используются нормы административного процессуального права. Их использование связано с обеспечением административно-правовых гарантий материального характера. Здесь на первый план выступает свойство "самообеспеченности" советского права0.
* Козлов Ю.М. Административны© правоотношения.-М.,1976, с.39.
К основным автор относит управленческие отношения, в которых распорядительству корреспондирует исполнительство. К неосновным -управленческие отношения, пролегающие за рамками непосредственного взаимодействия субъекта и объекта управления.(Там же, с.39,40).
Юсупов В,А. Теория административного права.-М.,1935, с.53.
0 См.: Ковин В.#. Юридические гарантии правильного применения норм гражданского процессуального права //Проблемы применения норм гражданского процессуального права.-Свердловск, 1976.-Вып.48.-С.
90; Кузьменко Л,Б. Организационно-правовые средства обеспечения и охраны прав советских граждан в деятельности местных Советов //Управление и право,-М.,1S80.-Вып.6.-С.146; Русинов P.E. Обеспечение правомерного поведения в развитом социалистическом обществе
Х7У1 съезд КПСС и развитие теории права,-Свердловск, 1982,с,50 ~
54.