Конституционный Суд Российской Федерации : Практика и перспектива

• Автор: Глазунов, Алексей Рудольфович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Конституционный Суд Российской Федерации: практика и перспективы
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Вопросы теории и истории
конституционного контроля в России
§ 1. Методологические аспекты темы
§ 2. Изменения в правовом статусе и общественных функциях института конституционного надзора и контроля в России
Глава II. Правоохранительная деятельность Конституционного
Суда Российской Федерации
§ 1. Защита конституционных основ организации и
осуществления государственной власти в РФ
§ 2. Роль Суда в обеспечении конституционных гарантий
прав и свобод человека и гражданина
§ 3. Суд и укрепление российского федерализма.
Проблема целостного конституционного поля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»
(Конституция Российской Федерации. - Статья 15, п. 1)
Актуальность диссертационного исследования. Процесс реформирования отечественной государственности продолжается. Государственно-правовая наука обращается к исследованию проблем, которые должны составить научно-теоретическую базу преобразований. Очертания государственного строительства приобретают законодательное оформление, в том числе в виде конкретных государственных структур и правовых механизмов их функционирования.
Конституция является тем фундаментом, на котором возводится все здание действующего законодательства. Ее несоблюдение оборачивается разрушением правовой системы, существенным ослаблением законности и правопорядка. Деятельность всех государственных органов и должностных лиц, все правовые акты должны соответствовать Конституции. Эта «формула» определяет значение института конституционного контроля, призванного обеспечить соответствие Конституции иных нормативных актов.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», развивающий положения статьи 125 Конституции РФ, принят Федеральным Собранием в 1994 г. Он стал первым конституционным законом после вступления в силу Конституции 1993 г. И это знаменательно, ибо Конституционный Суд - орган, который призван

обеспечить эффективную охрану Конституции, всего конституционного законодательства в целом.
За прошедшие годы накоплен определенный опыт конституционного контроля, выявлены его сильные и слабые стороны, видно его влияние на правовые процессы. Все это делает актуальным исследование института конституционного контроля в России.
В диссертации сконцентрировано внимание на анализе роли и значении Конституционного Суда РФ. В его функционировании выделены такие направления, как компетенция и деятельность по защите конституционных принципов организации государственной власти, по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, развитию и стабилизации правовой основы федеративных отношений в соответствии с условиями и требованиями современного этапа политических и социально-экономических преобразований в России.
Состояние научной разработанности темы. Вопросы, связанные с определением оптимальной для России модели конституционного контроля, привлекают внимание ученых и практиков-правоведов. В этом контексте следует назвать таких государствоведов, как Авакян С.А., Алексеев С.С., Аметистов Э.М., Атаманчук Г.В., Баглай М.В., Белкин A.A., Витрук Н.В., Гаджиев Г.А., Даниленко Г.М., Егоров С.А., Жидков O.A., Зорькин В.Д., Керимов Д.А., Крылов Б.С., Кряжков В.А., Кудрявцев В.Н., Кутафин O.E., Лазарев Б.Б., Лазарев В В., Лучин В.О., Морщакова Т.Г.,Насырова Т.Я., Нерсесянц B.C., Овсепян Ж.И., Туманов В.А., Четвернин В.А., Чиркин В.Е., Шульженко Ю.Л., Хаманева Н.Ю., Эбзеев Б.С., Юдин Н.Ю. и друтие.
Продолжаются исследования функционирования института охраны конституции и законности в различных странах. В процессе погружения в тему автор с благодарностью использовал и опирался на отдельные методологические положения и выводы, предложенные в трудах таких
законодательных актах, должны подкрепляться политической практикой. Право - это форма выражения политики, а соответствие друг другу - формы и содержания - основополагающее условие стабильности политической системы, гармоничности общественных отношений.
Конституционный Суд и создается для того, чтобы разрешать политические споры и конфликты, неизбежные в плюралистическом обществе, минимизировать политическое противостояние, когда оно угрожает конституционному строю, ибо по существу своей компетенции Суд является высшим судебным органом по его защите. Когда политические разногласия в системе государственного управления «поднимаются» в Конституционный Суд, происходит «узаконивание» политики.
Таким образом, проблемы права и политики в деятельности Конституционного Суда находятся в состоянии диалектической взаимозависимости. Очень важная проблема - определение меры политического фактора в деятельности Конституционного Суда: где кончается политика и начинается право и закон, как обеспечить верховенство права и не игнорировать при этом политическую целесообразность. Эмпирический анализ практики конституционных судов не дает простых и готовых решений. Во всяком случае, методологическое содержание положения статьи 3 ФКЗ-1 о Конституционном Суде РФ о том, что Суд «решает исключительно вопросы права» требует дополнительного прояснения и мы к этому еще вернемся.
Важные методологические подходы можно усвоить из мировой практики конституционного надзора и контроля, осмысленной современными российскими правоведами (93, 98, 99). Суть воспринятых теоретических обобщений заключается в следующем. Конституционный контроль осуществляется в различных формах.