Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций

• Автор: Денека, Ирина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Ввел спи с.
Глава 1. Конституционные основы канадского федерализма.
§1. Политико-правовые особенности создания канадской федерации §2. Особенности организации органов государственной власти и управления
§3. Конституционные основы взаимоотношений федерального центра и провинций
Глава 2. Конституционно-правовые и политические основы реформирования канадской федерации.
§1. Некоторые теории канадского федерализма
§2. Кризис федерации в свете ослабления федерального уровня власти и
усиления сепаратистских устремлений некоторых провинций: попытки

преодоления конституционного кризиса
§3. Конституционные реформы и порядок внесения конституционных поправок в канадскую конституцию
Глава 3. Взаимоотношения федерального центра и провинций на современном этапе.
§1. Конституционное развитие Канады после вступления в силу Конституционного акта от 17 апреля 1982 года
§2. Пути укрепления государственного единства Канады &Ж
Заключение
Список источников и использованной литературы
/9£
Актуальность темы исследовании. В течение последних лет развитие российского федерализма характеризуется совершенствованием отношении федерального центра и субъектов федерации. Для правового упорядочения этих отношений важную роль играет законодательство, принятое на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 года. Однако реформы, которые осуществлены в этой сфере, не завершены. Они неминуемо будут продолжаться хотя бы потому, что процесс совершенствования, в том числе и федеративных отношений, имеет постоянный характер. В этой связи опыт Канадской федерации как государства, в котором отношения между центром и субъектами федерации находятся в процессе длительной трансформации, представляет большой интерес и для сравнительных исследований, и для практики государственного строительства, разумеется, при непременном учете своеобразия России.
Специфику канадского федерализма предопределили особенности правового, исторического, экономического, социально-политического развития Канады.
Канада является третьей в мире по времени образования федерацией после Швейцарии и США. Хотя при своем создании канадское государство получило название конфедерации (это название сохраняется и теперь), с момента юридического оформления канадской государственности оно формировалось и развивалось как федерация. «Отцы» канадской федерации (лидеры объединившихся в 1867 году в федеративный союз провинций - Онтарио, Квебека, Новой Шотландии и Ныо-Брансуика) заложили принцип построения канадской государственности на федеративных началах. Вместе с тем структура важнейших государственных органов была как бы скопирована с аналогичных органов метрополии - Великобритании, которая являлась унитарным государством.
Своеобразие структуры федерации было во многом обусловлено наличием Французской Канады, которая была объединена с англоканадскими провинциями. Компромисс между англо-канаднами и франкоканадцами, послуживший предпосылкой создания федерации, с течением времени превратился в фактор, являющийся одной из основ канадского федерализма.
С принятием Конституционного Акта 1982 года и Хартии нрав и свобод федерализм в Канаде, как и некоторые другие отношения, подвергся большим изменениям. Тем не менее, основы канадского федерализма, заложенные в 1867 году, сохраняются. Канадская конфедерация (на деле -федерация) «представляег собой не только ряд компромиссов, достигнутых политической элитой в таких областях, как культура, политика, экономика и международные отношения. Изначальные решения, положенные в основу создания государства, установили границы, в пределах которых в вышеуказанных сферах могут проходить политические дебаты»
Для Канадского государства политика федерализма является политикой выживания, и именно федерализм послужил основой для создания и сохранения Канады как единого государства. Особое значение придается разфаничению компетенции федерального центра и провинций, причем делается это своеобразно. По мнению канадских ученых, ни в одной другой развитой стране политические лидеры не уделяют столько внимания распределению публичной власти по территориальному признаку, совершенно игнорируя вопрос о том, с какими целями организовано функционирование органов власти
Канаде приходится решать проблемы сепаратизма, вызванного противостоянием в Квебеке франкоязычных канадцев англоязычным («Квебекский вопрос»). Несмотря на остроту проблемы, федеральному цетру удастся удерживать страну в рамках цивилизованных политических дис1 Nelson R.. Wagenberg R. and Soderland W. The Political Thought of the Fathers of Confederation. University of New Brunswick. 1977. P.3.
: См., например: Black E.R. Div ided loyalties. Canadian Concepts of Federalism, - Montreal and London. 1975. P. I.
помимо прежних полномочии последней инстанции по уголовным и гражданским делам, конституционное правосудие. Девять судей Верховного суда назначаются генерал-губернатором но рекомендации премьер-министра и уходят со своего поста но достижении 70 лет. Федеральный суд рассматривает дела но вопросам морского права, подоходного налогообложения. патентов, таможни. В провинциях п.меююя Верховные. Апелляционные и Окружные суды, судьи которых назначаются федеральным правительством, а также Провинциальные суды, судьи которых назначаются правительствами провинции. Суды территорий не имеют права рассматривать уголовные дела и подразделяются на Верховные. Апелляционные и Территориальные.
Верховный суд Канады дает толкование основных конституционных положений, и в первую очередь вопросов, связанных с разделением полномочий между Оггавой и субъектами федерации. Канадовед В. А. Качанов подчеркивает, «что значительную роль в толковании конституционных положений о распределении компетенции в федерации исторически сыграли судебные прецеденты»
§3. Конституционные основы взаимоотношений федерального центра
и провинций.
Федеральный союз, созданный I июля 1867 года, был в высшей степени централизованным как но причинам, указанным выше, так п по причине передачи Британским правительством части принадлежащих ему ранее полномочий федеральному правительству.
Конституционные основы разграничения полномочий между федеральным и провинциальным уровнем власти были заложены двумя основополагающими актами, составляющими канадскую конеппушпо. -Конституционными Актами 1867 и 1982 года. В процессе разни шя каналл' Современный 0>р/К,ПНЫ|'м(>С.и*р.И1ИМ 1 . (’ *>1.
5()