Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Арутюнян, Радмила Эдуардовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Понятие институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, их становление и развитие
1. Понятие и место общественного контроля в системе гражданского общества в России
2. Система принципов осуществления общественного контроля в Российской Федерации
3. Становление институтов общественного контроля деятельности органов государственной власти в России
Глава 2. Конституционно-правовое положение институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Конституционно-правовые основы организации деятельности институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации
2. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации
3. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при исполнительных, судебных и иных органах государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список источников и литературы

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Действительное участие населения в управлении делами государства является непременным признаком и важным условием высокого уровня развития демократии и гражданского общества в конкретном государстве. Граждане могут участвовать в управлении государством непосредственно (например, путем голосования на выборах и референдумах, являясь государственными служащими или замещая государственные должности), либо через представительные органы государственной власти.
Влияние граждан на принимаемые органами государственной власти решения может происходить и в других формах, например, благодаря участию граждан в общественных консультативно-совещательных органах при органах государственной власти. В этом, в частности, находит выражение взаимодействие гражданского общества и государства, связанное с общественным контролем со стороны институтов гражданского общества за деятельностью органов государственной власти.
В 2005 году в России была создана Общественная палата Российской Федерации, которая должна обеспечивать взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Причины создания в Российской Федерации Общественной палаты были связаны с необходимостью поиска новых институтов и механизмов взаимодействия между государством и обществом. После ее создания начался стремительный процесс образования органов общественного контроля при органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях.
В субъектах Российской Федерации существует достаточно большое количество институтов общественного контроля при органах власти: общественные палаты, молодежные парламенты, советы старейшин, иные общественно-совещательные органы. Особенно это характерно для субъектов РФ, находящихся в Северо-Кавказском федеральном округе, где институты общественного контроля имеют особое значение в связи, со сложным многонациональным, и многоконфессиональным составом населения, острыми проблемами обеспечения эффективности государственного управления на данных территориях. Их функции сводятся к обеспечению взаимодействия общества и государственной власти, выработке управленческих решений на основе согласования общественных интересов.
Также, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации граждане могут и в иных формах принимать участие в деятельности институтов общественного контроля в отношении' органов государственной власти субъектов РФ.
В 2008 году Президент Российской Федерации-Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию подчеркивал необходимость разработки дополнительных мер для привлечения, к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, общественности, считая полезным участие общественности в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы — права и свободы, здоровье и собственность.
Фактически, Президент России указал на необходимость развития институтов общественного контроля, эффективно способствующих совершенствованию деятельности органов государственной власти и способных положительно влиять на принимаемые ими решения.
Однако в настоящее время в российской правовой науке ощущается недостаточность исследований, посвященных вопросам правового статуса

за неисполнение законности следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта75.
Толкование законности как некого политико-правового режима связано с широким пониманием законности. В свою очередь, законность может и должна рассматриваться как принцип, лежащий в основе общественных отношений, как мы указали выше.
Как указывает B.C. Нерсесянц, правовая законность - это точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права.
Под правовым законом при этом имеется.в виду объективное право (и, следовательно, предусмотренный им абстрактно-должный- правопорядок), соответствующее принципу формального равенства. Очевидно, что реальный правопорядок может быть результатом соблюдения требований лишь правового закона и соответствующей правовой законности. Само же по себе соблюдение правонарушающего закона, сколь бы всеобщим и точным оно ни'было, не может превратить неправовой-закон в правовой и преобразовать неправо в реальный правовой порядок.
Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность — в их противоположности и противостоянии к антиправово-му (правонару-шающему, произвольному) закону и соответствующей законности
Весьма важен принцип приоритетности прав, свобод и законных интересов личности. Этот принцип вытекает из статьи 2 Конституции РФ, провозгласившей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
75 Там же.
76 Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА, 1999. С