Конституционно-правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации

• Автор: Горлачев, Руслан Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.1. Понятие и виды институтов непосредственной демократии
§ 1.2. Методология исследования конституционно-правовых гарантий непосредственной демократии
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1. Правовые основы материального обеспечения институтов непосредственной демократии
§ 2.2. Конституционно-правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации (финансовый аспект)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Принятая всенародным голосованием в 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила существенные государственные преобразования, определив Россию как демократическое правовое социальное государство. Начала формироваться новая организация системы органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Необходимой ее частью стала в Российской Федерации система непосредственной демократии, являющаяся самостоятельным объектом публичного права. Посредством институтов непосредственной демократии граждане напрямую оказывают воздействие на формирование политики государства, и, тем самым, реализуют свое право на участие в управлении делами общества и государства.
Накопленный теоретический опыт и практическое применение институтов непосредственной демократии в зарубежных странах оказали влияние на их правовое оформление в современном Российском государстве. Эти институты формировались как способы и средства выражения воли и интересов различных слоев общества, обусловленные историческими условиями, обычаями и традициями.
В настоящее время непосредственная демократия получила законодательное закрепление на государственном уровне, местного самоуправления, а также на уровне образований гражданского общества. В диссертации исследуются конституционно-правовые гарантии непосредственной демократии, существующие на государственном уровне. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает следующие институты непосредственной демократии в Российской Федерации: референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа, а также право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. В ряде субъектов Российской Федерации законодательством

закреплены институты отзыва избранного представителя и народной законодательной инициативы.
Исследование конституционно-правовых гарантий непосредственной демократии на государственном уровне позволяет провести их анализ в рамках публично-правового регулирования; при этом прослеживается принадлежность к публичным интересам, объединяющим в себе общие интересы равноправных субъектов непосредственной демократии: граждан Российской Федерации, общества и государства, с неотъемлемым условием, что реализация прав и обязанностей одного субъекта не нарушает прав других субъектов правоотношений.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашено, что именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В то же время, действующее законодательство, регулирующее институты непосредственной демократии в Российской Федерации, в определенной степени противоречиво, излишне декларативно и имеет, зачастую, много пробелов. Несовершенство и коллизионность законодательства отрицательно сказывается на эффективности применения институтов непосредственной демократии, состоянии законности в Российской Федерации, а также снижают уровень правопорядка в стране.
Нормативные правовые акты различных субъектов Российской Федерации, регулирующие осуществление институтов непосредственной демократии, имеют значительные различия. Например, предельный размер избирательного фонда кандидата на выборах в законодательное собрание или на выборах главы администрации (Президента) субъектов Российской Федерации не всегда отражает специфику экономического, социального и демографического развития, а также особенности их территориального устройства. Таким образом, нарушается конституционный принцип равенства прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации 1993 г.).

которое, на наш взгляд, выражается в регулярном совершенствовании следующей категории общественных отношений:
• «прозрачный» правовой механизм проведения референдума, выборов и применения других институтов непосредственной демократии;
• достаточное материальное обеспечение осуществления непосредственной демократии;
’ « адекватная юридическая ответственность (административная, уго-
ловная, гражданская) за правонарушения в области непосредственной демократии.
Изменение отношения человека к государству, по нашему мнению, должно быть выражено в формировании гражданского общества, усилении политической активности, и в конечном итоге проявляющееся активным участием в голосовании на выборах и референдуме.
Понятия «избирательная система» и «избирательное право» включают в себя и право на участие в формировании не только представительных, V но и исполнительных органов власти, как высших, так и местных, а также
иных органов и должностей в государственном аппарате, который формируется путем выборов. Избирательное право является предметом исследования не только юристов, но и политологов, социологов, психологов и представителей других гуманитарных наук.
Существует два основных правомочия, вытекающих из понятия избирательного права и принадлежащих индивиду. Это права избирать (активное право) и быть избранными (пассивное право). Однако, как пассивное, так и активное избирательное право являются по существу самостоя->§? тельными субъективными правами и состоят из совокупности правомочий,
включающих право-поведение и право-требование. Также характерно различие в этих правах и их объемности, так как избирательное право включает в себя нормы, как материального права, так и процессуального.
Активное избирательное право предоставляет не только возможность голосовать, но и целую систему иных смежных прав: