Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации : на примере Уральского федерального округа

• Автор: Михеева, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление и общая характеристика конституционноправового статуса высшего должностного лица муниципального образования
§1. Становление института высшего должностного лица муниципального образования в России и на Урале
§2. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования: понятие, элементы, особенности
§3. Высшее должностное лицо муниципального образования в системе органов местного самоуправления
Глава 2. Характеристика основных элементов конституционноправового статуса высшего должностного лица: вопросы теории и практики
§1. Порядок замещения должности высшего должностного лица муниципального образования
§2. Полномочия высшего должностного лица муниципального образования: особенности и проблемы их реализации
§3. Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица муниципального образования
Заключение
Приложение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление как форма народовластия одновременно является одной из основ конституционного строя и рассматривается в качестве демократического способа социального управления обществом.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании к Федеральному Собранию в 2008 году отметил, что: «созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях... нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства»1, а без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти невозможно. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечить достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,2 устанавливая четкую структуру органов местного самоуправления, определил наличие в ней следующих избираемых лиц: высшего должностного лица муниципального образования - главу муниципального образования; депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Между тем, конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования представляет несомненный интерес, поскольку
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.
2 Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40 - Ст. 3822.

успешность проводимой современной муниципальной реформы во многом зависит от эффективности деятельности местной власти и, в частности, высшего должностного лица муниципального образования, который по своей природе является представителем интересов населения муниципального образования.
Происходит постоянная модернизация институтов местного самоуправления, в том числе и высшего должностного лица муниципального образования. За последние четыре года Федеральный закон № 131-ФЗ был дополнен нормами, устанавливающими обязательную отчетность главы муниципального образования перед представительными органами, введен институт удаления в отставку главы муниципального образования, а также внесены другие изменения, дополняющие и уточняющие положения норм, устанавливающих основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и регулирующих основы его конституционноправового статуса.
Вместе с тем следует отметить, что регулирование федеральным законодателем основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования породило достаточное количество противоречий в нормотворческой деятельности муниципальных образований в силу того, что часть вопросов, касающихся порядка избрания, основания и процедуры конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица муниципального образования, его правовых гарантий не получила должного законодательного урегулирования. Нормы действующего законодательства закрепили достаточное количество новелл, разрешения которых требует как теория, так и практика нормотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований как в целом в Российской Федерации, так и в пределах Уральского федерального округа. Отсюда и важность комплексного конституционно-правового анализа вопросов, раскрывающих те или иные стороны конституционно-правового статуса высшего должностного лица

Изданные в период поэтапной конституционной реформы с 1993 по 1995 годы нормативно-правовые акты существенно трансформировали правовой статус главы администрации. Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»1 (с последующими изменениями) было утверждено Положение «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», которое установило структуру органов местного самоуправления' и закрепило модель органов местного самоуправления в зависимости от типа муниципального образования и численности населения, проживающего на соответствующей территории3. Устанавливался двухлетний срок полномочий главы местного самоуправления. Глава местного самоуправления избирался населением (в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек, до 50 тыс. человек; в городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек) или назначался главой администрации края, области, города федерального
1 САПП РФ. - 1993. - № 44. - Ст. 4188.
2 Так, например, органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах стали выборные и другие органы местного самоуправления -собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.);
3 В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.
В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек - собрание представителей, а также глава местного самоуправления (глава администрации).
В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. - собрание представителей и глава администрации, назначаемый главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, или избираемый населением глава местного самоуправления.
В городах, имеющих деление на районы, округа и т.п. - собрание представителей и глава местного самоуправления (глава администрации). В районах в городах (округах), в присоединенных к городам городских и сельских поселениях - органы местного самоуправления района в городе (округа), городского, сельского поселения, а также органы территориального общественного самоуправления населения.
В районах - глава местного самоуправления (глава администрации района, а также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
В сельсоветах - глава местного самоуправления (глава администрации сельсовета), а также мог быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.