Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: проблемы оптимизации

• Автор: Кочеткова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 186 с.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
§ 1. Исторический опыт становления местного самоуправления в России
и его политико-правовое значение
§ 2. Современные теоретические концепции соотношения
государственной и муниципальной власти в России
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РФ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1.Понятие, структура и содержание предметов ведения и полномочий государственных и муниципальных органов власти в субъектах РФ:
общие правила законодательного регулирования
§ 2. Правовые формы закрепления и содержание предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в федеральном законодательстве и законодательстве
субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Опыт правового оформления предметов ведения и полномочий органов государственной и муниципальной власти в субъектах
Российской Федерации
§ 2. Понятие, социально-правовые цели и перспективы оптимизации предметов ведения и полномочий государственной и муниципальной
власти в законодательстве Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Оптимизация предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления — важнейшая составляющая и одно из наиболее приоритетных направлений совершенствования правовых основ публичной власти в современной России.
Федеральное законодательство, определяющее основы правового положения муниципальных образований, структуру и другие, наиболее значимые, начала организации муниципальной власти, а также порядок их реализации, призвано обеспечить осуществление власти народом, гарантировать правовыми средствами самостоятельность местного самоуправления, установить правильное соотношение государственной и муниципальной власти путем нормативноправового закрепления соответствующих предметов ведения и полномочий.
Признав в 1993 году местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, установив его самостоятельность в обеспечении жизнедеятельности населения, Конституция России положила начало огромной и чрезвычайно сложной законотворческой и правоприменительной деятельности по формированию нового российского законодательства о местном самоуправлении. Значительным этапом этого пути стал Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон 1995 года). Создание правовых основ местного самоуправления в РФ находится в стадии активного становления и совершенствования. Существующие нормы носят во многом поисковый характер. Они вызывают множество замечаний у ученых, занимающихся проблемами конституционного и муниципального права, не всегда служат гарантией самостоятельности муниципальной власти, противоречивы и недостаточно конкретизированы для эффективного регулирования отношений по осуществлению местного самоуправления.
Научный анализ правовых основ местного самоуправления, а также практика Конституционного Суда РФ, уставных судов субъектов Российской Феде-

рации касались, главным образом, вопросов организации муниципальной власти, но не затрагивали проблем регламентации предметов ведения и полномочий, возможностей их практической реализации. Различные аспекты осуществления муниципальных полномочий рассматривались в отраслевых научных исследованиях. Муниципальные образования как самостоятельные субъекты соответствующих отношений исследовались с позиций науки финансового (налогового) права, гражданского права, трудового права. Эти исследования опирались на Закон 1995 года и уже не отражают фактического положения дел. В настоящее время весьма мало современных комплексных монографических разработок, позволяющих объективно оценить состояние федерального и регионального законодательства об общих началах местного самоуправления в рамках конституционно-правовых или муниципально-правовых научных воззрений. Научные изыскания по данной теме, на наш взгляд, призваны обеспечить в условиях реформирования публичной власти подлинную самостоятельность местного самоуправления. Существует комплексная правовая задача оптимизации предметов ведения и полномочий органов государственной и муниципальной власти: на уровне РФ, в рамках субъекта РФ — между органами государственной и муниципальной власти, а также в рамках муниципального образования — между поселениями, входящими в состав одного муниципального района или городского округа.
Столь сложная система связей не может быть раскрыта достаточно полно в одной или даже нескольких научных разработках, поэтому нами избрана наиболее актуальная в плане правового анализа и практически значимая сфера от-ношений — отношений субъекта РФ и органов местного самоуправления. При этом за пределами исследования остаются вопросы осуществления местного самоуправления в формах непосредственного народовластия.
Исследование предполагает общий анализ истории вопроса, фактического положения дел с правовой регламентацией такого рода отношений, а также формулирование наиболее общих (принципиальных) правовых решений в части оптимизации предметов ведения и полномочий указанных органов, имею-

дельными государственными полномочиями исследовалась в литературе, но такие исследования касались главным образом аспектов правовой организации передачи соответствующих полномочий, но не решали вопроса о соответствии этого института принципу разделения властей и самостоятельности местной власти.
Полагаем верным существующее в литературе замечание, что при регламентации, например, вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, Конституция Российской Федерации и принятое на ее основе законодательство отходят от принципа независимости органов местного самоуправления.
«Мы уже однажды, при Хрущеве, - писал А.А.Собчак, - наделили общественные организации государственными функциями. Если мы вновь пойдем по этому пути, то восстановим, по сути, ту же систему советской власти, только под другим названием»1.
Касаясь проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, В.В. Пылин отмечает, что в России выполнение местными сообществами и их органами не только собственных вопросов местного значения, но государственных полномочий исторически было всегда. Причем с развитием урбанизации и индустриализации местные сообщества становились в большей степени зависимыми от общенациональных и государственных интересов. Возрастал объем государственных дел, выполняемых на местах. Доля коммунальных дел в настоящее время во многих государствах имеет тенденцию к сокращению. Дать точного разграничения местных дел и дел государственных невозможно2.
В решении этих вопросов действительно сложен, но, полагаем, возможен и объективно необходим поиск правильного баланса сфер деятельности, интересов и возможностей. При этом важно избежать крайностей. И нельзя не соСобчакА. Возвращаться к Советам нельзя // Малые города: деловой вестник местного самоуправления. 1995. №8. С. 4.
Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право.1999. № 9. С. 13.