Правовые проблемы соблюдения международных избирательных стандартов в национальном избирательном праве

• Автор: Рябчиков, Роман Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

План
Глава I. Международные избирательные стандарты: понятие, сущность, виды, источники
1.1. Происхождение международных избирательных стандартов: история и причины возникновения, ретроспектива развития
1.2. Понятие, содержание и классификация международных избирательных стандартов
1.3. Международные избирательные стандарты на современном этапе: проблемы, тенденции и значение для правовой системы государства
Глава II. Развитие избирательного права Российской Федерации и роль международных избирательных стандартов
II.1. Основные направления реформирования избирательного права России
П.2. Имплементация международных избирательных стандартов в российское избирательное законодательство
Глава III. Современные проблемы соотношения международных избирательных стандартов и избирательного права Российской Федерации.
III. 1. Некоторые аспекты воплощения избирательных стандартов в
российском избирательном законодательстве:
III. 1.1. Проблемы реализации общепризнанных международных
избирательных принципов
III. 1.2. Современные проблемы некоторых стадий избирательного процесса в свете реализации международных избирательных стандартов
III.2. Условия реализации международных избирательных стандартов 144 Ш.З.Тенденции дальнейшего развития международных избирательных стандартов в избирательном праве Российской Федерации 167 Заключение
Библиография
Приложение 1. Основные международные избирательные стандарты

Актуальность темы. Современное государство, выстраивая национальную правовую систему и оптимальную для нее систему законодательства, не может не учитывать последствия своего выбора в контексте мировых глобализационных процессов. Влияние международного права на право национальное сегодня представляется довольно значительным и уже неизбежным. С позитивной точки зрения опыт других стран, обобщенный на уровне международно-правовых документов, позволяет при выстраивании эффективных моделей функционирования национальной системы права и законодательства избежать типичных ошибок. Демократизация как глобальная тенденция, проявляющая себя в трансформации всех национальных институтов, ставит на первый план реализацию прав и свобод человека и требует совершенствования системы гарантий такой реализации, что также является принципиально важным.
Однако усиливающееся влияние мнений и оценок международных сообществ, высказываемых по тем или иным аспектам функционирования государственных институтов, возрастающее влияние принятых в этих сообществах корпоративных и правовых стандартов могут оправдывать излишнее «вмешательство извне» в политику суверенной страны. Появление таких «внешних регуляторов» в политической сфере неизбежно ведет к противоречиям, связанным с приматом принципа уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела государства, приводя к активным спорам относительно целесообразности применения и степени допустимости и влияния подобных международных механизмов на национальные государственные институты.
Указанные вопросы особенно значимы для сферы конституционного права, что и обуславливает актуальность проблемы реализации международных избирательных стандартов в российском правовом поле. Российское избирательное законодательство — одна из наиболее динамичных отраслей в
отечественной правовой системе - за последнее десятилетие претерпело коренные изменения, обусловленные всеобщим процессом демократизации, начавшимся еще в конце 80-х годов. Прочной основой и одним из главных критериев изменений в избирательной сфере стали международные избирательные стандарты, выступающие в качестве эталона нормативного регулирования организации и проведения демократических выборов, которые подразумевают реализацию таких правовых категорий как свобода, подлинность и справедливость. Закрепление международных электоральных обязательств на уровне национальной правовой системы и воплощение «международных избирательных норм» в действующем законодательстве является существенным шагом на пути нашей страны к демократическому государству. Это отражает и возрастающее влияние международного права на право внутригосударственное и, в первую очередь, влияние международного гуманитарного права на конституционные основы правового статуса личности.
В результате проведенных за последние годы правовых реформ Россия, по свидетельству зарубежных экспертов и российских специалистов, получила передовое избирательное законодательство, вобравшее в себя мировые стандарты свободных и справедливых выборов. Однако применение российского избирательного законодательства с позиций следования международным стандартам достаточно критично оценивается российскими и международными организациями-наблюдателями в ходе проведения как федеральных, так и региональных избирательных кампаний.
Выявляемые здесь нарушения общепризнанных стандартов показывают, что в избирательной сфере все же существует целый ряд проблем. Многие из них связаны с расплывчатостью и неопределенностью понятийного аппарата международных избирательных стандартов, характерной особенностью которых является обобщенный порядок его закрепления, откуда вытекают проблемы вольного толкования многих международно-правовых норм. Большое число претензий предъявляется в связи с взятыми Россией политическими обязательствами на международном уровне и негативной оценкой их соблюдения в контексте работы по воплощению международных стандар-

розненность и противоречивость в своих геополитических интересах, пока незыблемым остается чрезмерная политизированность в вопросах, затрагивающих политические права граждан, до тех пор государства будут продолжать использовать избирательные стандарты и оценивать выборы в той или иной стране не только с точки зрения правильности или соответствия тем или иным нормам, но и с точки зрения одобрения или неодобрения того или иного режима правления. Исходя из этого, как никогда актуальна потребность в международном признании таких принципов как прозрачность оценки выборов и суверенность избирательного процесса. Немаловажным является и необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего максимальную объективность международного наблюдения, в основе которой лежит правовая норма, закрепленная в ратифицированном государством международно-правовом документе, а не мнение узкоспециализированных лиц. При этом обязательным условием является единство требований, предъявляемых к различным государствам со стороны международного сообщества в части реализации ими избирательных стандартов, выработка единых критериев толкования международноправовых норм в избирательной сфере, имеющих трудности содержательного и оценочного характера, а также гибкость по отношению к странам с различной политической конъюнктурой и условиями развития демократических основ избирательного процесса. Специфичность и особенности такого развития не всегда являются отклонениями от нормы в негативном смысле. В связи с этим важным фактором, требующим исследования в рамках наблюдения за ходом выборов, следует признать оценку степени гармоничности избирательных стандартов для национальной правовой системы. Создание такой платформы для дальнейшего развития избирательных стандартов является главной задачей мирового сообщества.