Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере юстиции : Конституционные аспекты

• Автор: Полякова, Наталья Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы и особенности вертикального разделения власти в России
1.1. Теория «вертикального» разделения властей
“ 1.2. Становление федерализма в России
1.3. Основы разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации
1.4. Разграничение полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Разграничение предметов ведения и полномочий ф Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в сфере юстиции
2.1. Становление системы органов юстиции в
России
2.2. Полномочия в сфере юстиции
2.3. Реализация полномочий в сфере юстиции в субъектах Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Вопросы государственного устройства являются неотъемлемыми, важными аспектами при определении конституционно-правового статуса любого государства. По всеобщему признанию, проблема государственного устройства относится к категории глобальных. Каждая форма государственного устройства - будь то унитарное государство, федерация, конфедерация -имеет свои специфические черты и особенности.
В любом федеративном государстве уровень урегулированное вертикального разделения государственной власти определяет эффективность механизма осуществления государственной политики.
Нынче исследование элементов разграничения предметов ведения и полномочий является значимым в вопросе научного обоснования реформирования федеративного устройства России.
Реформа федеративных отношений, связанная с централизацией власти, переходом России от договорного регулирования отношений с субъектами к законодательному, необходимостью формирования эффективного механизма государственного управления, по-новому подняла вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации (тем более, что при анализе норм действующего законодательства было выявлено ряд существенных пробелов и противоречий в его регулировании).
Несмотря на то, что Федеральный закон от 04.07.2003г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и , исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными в декабре 2004 года) разрешил многие вопросы реализации полномочий, целый
ряд действующих нормативных правовых актов обладают недостатками, приводящими к неисполнению, ненадлежащему исполнению или дублированию полномочий Федерации и ее субъектами.
Причиной пересмотра подведомственности полномочий органов государственной власти России и ее субъектов стала административная реформа. Сегодня как никогда важно определить круг полномочий федеральных органов государственной власти, уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации при реализации государственных полномочий.
Одним из наиболее противоречивых и неурегулированных направлений при реформировании государственной власти в России является необходимость создания эффективного механизма реализации полномочий в сфере юстиции. Сложность и неоднозначность этой проблемы связана с тем, что полномочия в сфере юстиции могут принадлежать и к исключительному ведению России, и к совместному ведению России и ее субъектов, и к особой компетенции субъектов Российской Федерации, а пробелы действующего законодательства не позволяют органам государственной власти однозначно определить границы федеральной и региональной компетенции в сфере юстиции.
Состояние научной разработки темы. Изучению общих вопросов построения федеративных отношений в России, разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посвящено значительное количество научных исследований. Наибольшее внимание разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами уделено в работах Р.Г. Абдулатипова, Р.Ф. Васильева, В.Г. Введенского, А.Ю. Горохова, Г. Еллинека, А.Е. Козлова, А.Н. Кокотова, А.Н. Лебедева, Г.В. Мальцева, Д. Тэпса, И.А. Умновой (И.А. Конюховой), В.Е. Чиркина, И.С. Яценко и
нецентрализованного федерализма применима лишь к государствам, которые уже состоялись как правовые и отличаются стабильностью»85.
В настоящее время политика Российского государства в области построения отношений федерации с ее субъектами направлена на проведение принципа централизации. Это подтверждает выступление действующего Президента Российской Федерации перед Федеральным собранием Российской Федерации о положении дел в стране в 2000г., в котором была определена одна из приоритетных задач - необходимость проведения реформы федеративных отношений на основе принципа централизации. Если не обеспечить единого экономического и правового пространства, подчеркнул Президент, «не будет успеха ни у одной национальной программы... Для федеративного государства - это аксиома»86.
Государственная целостность Российской Федерации подразумевает взаимосвязь принципов единства и неделимости государственного суверенитета России, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, целостности и неприкосновенности территории России.
Безусловно, пример построения федеративных отношений в Германии не единственно возможное решение проблем распределения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве, однако при проведении правовой реформы необходимо учесть опыт построения федеративных отношений других государств, в частности ФРГ. При регулировании федеративных отношений целесообразно воспользоваться опытом германской правовой школы, согласно
85 Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2004. - С. 43.
86 Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета