Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации

• Автор: Мартьянова, Галина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава I. Принцип разделения властей: теория и опыт реализации
§ 1. Развитие теории разделения властей в правовой науке
§ 2. Разделение властей - конституционный принцип организации
государственной власти в Российской Федерации
§ 3. Обеспечение единства государственной власти при реализации
принципа разделения властей
Глава II. Принцип разделения властей в практике государственного
строительства субъектов Российской Федерации
§ 1. Особенности реализации принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации
§ 2. Взаимодействие органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации при реализации принципа разделения властей
§ 3. Механизм сдержек и противовесов в системе разделения властей
субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы организации и осуществления государственной власти вызывали
теоретический и практический интерес на протяжении многих веков. Мировой опыт убедительно подтверждает, что важнейшим условием успешного функционирования государственной власти является принцип разделения властей. В этой связи существует необходимость
совершенствования механизмов реализации государственной власти в современной России на всем государственном пространстве, как
федеральном, так и региональном.
Согласно этому принципу, закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации1, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из названных ветвей власти самостоятельна и выполняет свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых формах.
Основное назначение такого разделения властей заключается, во-первых, в обеспечении эффективного, профессионального и независимого функционирования каждой ветви власти, во-вторых, в создании «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях между разными ветвями власти с тем, чтобы исключить возможность возвышения какой-либо одной из них над другими, не допустить любой узурпации власти, любой диктатуры. По своему содержанию система «сдержек и противовесов», предусмотренная в Конституции РФ и федеральных законах, представляет собой совокупность правовых ограничений (пределов) в отношении конкретной ветви государственной власти. Так, законодательная власть ограничивается принципами права и основами конституционного строя, довольно жесткой
1 Далее по тексту Конституция РФ.

юридической процедурой законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления.
Согласно принципу разделения властей всякому органу, представляющему определенную ветвь власти, запрещается принимать на себя выполнение функций, принадлежащих по закону другому органу, относящемуся к иной ветви власти, а пределы деятельности государственных структур ограничиваются их компетенцией. Практическая реализация принципа разделения властей важна для создания, наряду с законодательной и исполнительной властью, сильной самостоятельной и независимой судебной власти.
Следует заметить, что хотя принцип разделения властей, несомненно, оправдал себя в государственном строительстве России, его конституционное провозглашение оказалось недостаточным, чтобы он «заработал» в полную силу. В процессе реализации данного принципа в конкретных условиях субъектов Российской Федерации довольно скоро обнаружилась необходимость в принятии неотложных мер по налаживанию конструктивного взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти, согласованной работы, региональных и местных (муниципальных) властей, созданию единой, действенной исполнительной вертикали, преодолению тенденции децентрализации государства, поддерживаемой органами власти некоторых субъектов Федерации.
Конституционно - правовая доктрина (в условиях закрепления федеративной формы устройства российской государственности) предполагает дифференциацию государственной власти на самостоятельные ветви не только в центре, но и на местах. Принцип разделения властей является базовым принципом в государственном механизме правовых государств. В большинстве современных государств данный принцип одновременно служит и функциональной основой, которая обеспечивает

правительство путем ограничения власти Президента РФ, что, в свою очередь, означало бы серьезнейшее изменение всей политической системы страны, которое неизбежно было бы воспроизведено на уровне субъектов.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ - согласно ст. 110 Конституции РФ. Но при этом
глава 6 Конституции РФ носит наименование не «исполнительная власть», а «Правительство Российской Федерации», равно как и
глава 5 Конституции РФ именуется «Федеральное Собрание», не упоминая в этом случае вообще о законодательной власти, в отличие, например, от главы 7- «Судебная власть».
Создается впечатление, что формулировка п. 1 ст. 10 носит исчерпывающий характер и что осуществление всей исполнительной власти в Российской Федерации входит в прерогативу лишь Правительства Российской Федерации. Но, видимо, можно согласиться с точкой зрения
B.Е. Усанова и С.В. Хмелевского, утверждающих, что авторы проекта Конституции РФ 1993 года намерено ушли от наименования главы 6 «Исполнительная власть», потому что не могли игнорировать того обстоятельства, что важнейшие функции исполнительной власти находятся в руках Президента РФ, который, в отличие от положений предшествующей Конституции РСФСР, формально уже не возглавляет исполнительную власть.
Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Президент РФ руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти, а Правительство РФ лишь координирует их деятельность. Это дает право согласиться с мнением авторов, характеризующих исполнительную власть как относительно обособленную, со специфическими чертами форму президентской власти Таким образом, исполнительная власть в Российской
1 Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/ Под общ. ред. д.ф.н. Хмелевской, к.ф.н.
C.В. Хмелевского. М., 2003.- С. 260-261.