Муниципальные выборы в системе народовластия : На примере Дальневосточного федерального округа

• Автор: Ищенко, Олеся Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил.

Введёние

Глава 1. Местное самоуправление - фундамент российской системы народовластия
§1 Структура системы народовластия в Российской Федерации
(формы прямой и представительной демократии)
§2 Местное самоуправление в Российской Федерации: генезис и
современное понимание
§3 Выборы в системе публичной власти в Российской
Федерации
Глава 2. Особенности муниципальных выборов в Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа Российской Федерации)
§1 Особенности избирательного процесса при выборах в органы
местного самоуправления
§2 Особенности правового статуса субъектов избирательного права
на муниципальных выборах
§3 Основные направления совершенствования правовой и организационной основы муниципальных выборов в Российской
Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью такой формы народовластия как муниципальные выборы, посредством которой население реализует свое право на местное самоуправление.
Местное самоуправление, как форма непосредственного
осуществления народовластия давно и прочно получило признание и осуществляется практически во всем мире. Народ может и должен самостоятельно решать насущные проблемы муниципального образования, в котором проживает. Это его естественное право. Реализация народом права на самоуправление формирует народовластие, из которого вырастает демократия. Не случайно Европейская хартия о местном самоуправлении определила, что право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют одну из основ любого
демократического строя1. Это же положение нашло отражение и в Конституции Российской Федерации, которая относит местное
самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в стране в целом. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется путем проведения референдумов, выборов, при помощи иных форм прямого
1 Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ІБВ № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71-78; Собрание законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466.
волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляются собраниями и сходами граждан лишь в некоторых, небольших по численности населения муниципальных образованиях. Местные референдумы используются по большей части в случае изменения границ, территории муниципального образования, что происходит крайне редко. Отзыв депутата, выборного должностного лица также не получил широкого распространения на местном уровне. Практикой не подтверждается тезис о существенном влиянии на систему местного самоуправления народных правотворческих инициатив и обращений граждан в органы местного самоуправления. Что касается территориального общественного самоуправления, то опыт показывает, что граждане, не проявляют широкой инициативы в отношении указанной, как и иных форм самоорганизации в целях решения вопросов местного значения (в Дальневосточном федеральном округе исключение составляет Амурская область и Еврейская автономная область, где гражданами активно используется данный вид осуществления самоуправления).
Из этого следует, что в большинстве муниципальных образований единственной формой непосредственной демократии, реально используемой и ориентированной на всех дееспособных жителей соответствующей территории, являются муниципальные выборы. Все иные институты непосредственной демократии, предусмотренные законодательством, являются факультативными, их использование на практике возможно, но не обязательно. Сегодня муниципальные выборы зачастую являются единственным каналом влияния населения на муниципальную власть.
В связи с изложенным, особую значимость приобретает институт муниципальных выборов как наиболее часто используемая форма прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления.
Собственно понятие «альтернативность выборов» было введено в юридический оборот определением Конституционного суда Российской Федерации от 04 ноября 1996 года по'запросу Читинской областной Думы. Конституционный суд квалифицировал альтернативность в качестве важнейшего условия подлинно свободных выборов, обеспечивающего избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления1.
Поскольку принятие Конституции СССР 1977 года не было обусловлено какими-либо кардинальными переменами в государственном или политическом устройстве Советского Союза, то и избирательная система не претерпела каких-либо существенных изменений. Как и прежде, в Конституции речь шла только о выборах в Советы.
Основная реформа советской избирательной системы началась в период так называемой перестройки. Начало ей было положено принятием Закона СССР от 01 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР». Согласно указанному закону, право на выдвижение своих кандидатов получили трудовые коллективы, общественные организации и собрания избирателей по месту жительства, а также военнослужащие по воинским частям, причем количество выдвигаемых кандидатов закон не ограничивал. Еще одной существенной новеллой в российской избирательной системе стало положение Закона о выборах, предоставляющее трудовым коллективам, избирателям, общественным организациям право беспрепятственной агитации своих избирателей.
Важнейшим элементом постсоветской избирательной системы является законодательство о выборах Президента Российской Федерации. Общеизвестно, что институт Президента в Российской Федерации был введен решением референдума от 17 марта 1991 года. Первый закон о выборах Президента Российской Федерации был принят 24 апреля 1991 года.
1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. A.B. Иванченко. М., 1999. С. 20.