Конституционно-правовой статус Республики Алтай

• Автор: Малчинов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Глава 1. Становление и развитие правового статуса Республики
Алтай
§1. Горный Алтай в XVIII - начале XX веков: становление
государственности и правовой статус
§2. Правовой статус Горно-Алтайской автономной области и его развитие

§3. Преобразование Горно-Алтайской автономной области в Республику Алтай и развитие конституционно-правового статуса Республики Алтай в начале
90-х годов XX века
Глава 2. Республика Алтай - субъект Российской
Федерации
§ 1. Особенности конституционно-правового статуса Республики Алтай в
современный период
§2. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти как
основы конституционно-правового статуса Республики Алтай
§3. Проблемы реализации конституционно-правовых механизмов укрупнения субъектов Российской Федерации (на примере Республики
Алтай)
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования. Важное место на современном этапе развития Российского государства занимает вопрос государственного устройства и организации государственной власти.
В начале XX века в результате революционных событий под влиянием факторов идеологического, политического, национального, географического характера произошло радикальное изменение территориального устройства России, были основаны автономные образования как субъекты федерации, построенные на национальной автономии. Их правовой статус нашел свое закрепление в Конституции РСФСР 1918 года. Последующее изменение территориального устройства России было закреплено в Конституциях РСФСР 1925, 1937, 1978 годов и Конституцией Российской Федерации 1993 года.
Значительное изменение конституционно-правовой природы автономных образований связано с реформированием экономической и политической систем Российского государства, крахом тоталитарной системы и становлением институтов демократии на рубеже 80-х, 90-х годов, что привело к изменению правового положения национально-территориальных и административно-территориальных образований в России.
Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, а в последующем Конституция Российской Федерации учредили федеративные отношения, равноправными субъектами которых стали республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Особое положение среди них заняли республики в составе Российской Федерации, чей правовой статус был определен Конституцией Российской Федерации 1993 года как государств в составе Российской Федерации (ч.2.ст.5.).
В настоящее время государственность России переживает период административной реформы и реформы федеративных отношений. На уровне федерального центра ведется поиск новых устойчивых федеративных отношений. Одной из очевидных тенденций развития федерализма является идея объединения
сложносоставных субъектов Российской Федерации. При этом, в качестве главного обоснования в пользу объединения указывают социально-экономические причины. Как отметил Президент России В. В. Путин, в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации «...следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики...»1 В этой связи, на сегодняшний день особенно актуальной представляется проблема конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в свете новых федеративных отношений и укрепления Российского федерализма.
Республика Алтай является одной из тех республик в составе Российской Федерации, которая за свое существование претерпела значительные изменения в правовом статусе. В современных условиях многообразие и сложность происходящих в Республике социально-экономических, политических и правовых перемен определили необходимость теоретико-методологического осмысления перспектив конституционного развития Республики Алтай. Особую практическую значимость при этом приобретает эффективность реализации особенностей конституционно-правового статуса Республики, таких как государственность, наличие конституционно-правовой системы, права народа, проживающего на ее территории, на самоопределение. Указанными обстоятельствами объясняются выбор темы исследования и его содержание, привлекаемые нормативные и литературные источники, а также изложенные выводы и рекомендации.
Степень разработанности темы исследования.
Исследованием вопросов становления государственности на территории Сибири, в том числе и Горного Алтая, а также самоопределения коренного народа, в большей степени с исторической точки зрения, занимались В.К.Андриевич, A.B. Анохин, П.А. Гельмерсен, П.Гордиенко, А.М. Горохов, Л.П. Мамет, А. Михайлович, Н.С. Модоров, Г.Н. Потанин, А.П. Потапов, В.В. Русанов, Г.П. Самаев, И.Э. Фишер и другие.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год // Российская Газета. 2005. 26 апреля.

документ установил, что автономные области, вошедшие в края, управляются согласно Конституции РСФСР облисполкомами, избираемыми на съездах Советов этих областей, и пользуются всеми правами, предоставленными им актами В ЦИК об их образовании и положениями о каждой из названных областей (ст. 1), непосредственно избирают на своих съездах Советов делегатов на Всероссийский съезд Советов и сносятся с Президиумом ВЦИК, СНК, ЭКОСО и Наркоматами РСФСР. Сохраняя автономным областям права субъектов РСФСР, закон наделил их нормативные акты особой юридической силой: крайисполком не вправе был отменять постановление исполкома автономной области, а лишь мог опротестовывать его в Президиум ВЦИК и СНК РСФСР. В свою очередь, облисполком в случае несогласия с постановлениями и распоряжениями крайисполкома и его президиума, мог приостановить их действие и обжаловать в Президиум ВЦИК или СНК РСФСР (ст.ст. 11 и 12).
Важнейшим этапом дальнейшего развития правового статуса автономных областей явилось принятие ими положений, регламентировавших их правовой статус. Поскольку в соответствии с п.1 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О взаимоотношениях между автономными областями, находящимися в составе краевых (областных) объединений и органами краевой (областной) власти» правовой статус автономных областей должен был регламентироваться положением, утверждаемым в порядке ст. 44 Конституции РСФСР1, отдел национальностей ВЦИК, в соответствии с планом работ на 1930 год, приступил к составлению Положения об автономных областях РСФСР . В связи с этим в автономные области были направлены письма с предложением разработать и предоставить проекты соответствующих автономных областей РСФСР, причем была представлена схема, положениями которой должны были руководствоваться автономные области при разработке проектов положений3. В основу этой схемы была положена структура проекта положения об автономной области,
1 См.: ГАРФ, ф.№ 1235, оп. 121, ед.хран. 149, лл. 37-39.
2 См.: ГАРФ, ф. № 1235, оп. 125, ед.хран. 1 «б», л. 427.
3 См.: ГАРФ, ф. № 1235, оп. 125, ед.хран. 1 «б», л. 426.