Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение

• Автор: Иксанов, Илья Саматович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Основные полномочия Президента Российской
Федерации
§1. Полномочия Президента Российской Федерации как гаранта
Конституции Российской Федерации
§2. Полномочия Президента Российской Федерации по защите
федерализма как основы конституционного строя России
§3. Полномочия Президента Российской Федерации по изданию нормативно-правовых актов
Глава 2. Общая характеристика органов при главе государства в России
и зарубежных странах
§1. Правовой статус органов при Президенте Российской
Федерации
§2. Вспомогательные органы при главе государства в России и
зарубежных странах
§ 3. Особенности и классификация вспомогательных органов при Президенте Российской Федерации
Глава 3. Координационные, совещательные и консультационные
вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации
§ 1. Институт Администрации Президента Российской Федерации как координационный вспомогательный орган Президента Российской Федерации
§ 2. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации как координационный вспомогательный орган Президента Российской Федерации
§ 3. Институты советов и комиссий при Президенте Российской Федерации как совещательные и консультационные вспомогательные органы Президента Российской Федерации
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
За последние пятнадцать лет Россия столкнулась с социально-экономическими и политическими трудностями переходного периода, когда ранее действовавшие государственно-правовые механизмы советского периода и командно-административная система управления были утрачены, а новая система государственного управления из-за отсутствия экономического базиса давала частые сбои.
Многие обстоятельства, не позволяют пока говорить о стабильности правовой системы РФ в области взаимодействия государственных органов. Одно из таких обстоятельств - недостаточная открытость реальной политической элиты, в том числе органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ - Администрации Президента Российской Федерации, Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советов и комиссий при Президенте РФ. Указанные вспомогательные органы Президента РФ играют важнейшую роль в механизме управления политическими и социально-экономическими процессами в стране.
В России действует «президентская республика» с реально властвующим Президентом. Он является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Администрация Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советы и комиссии при Президенте РФ имеют особое конституционное положение, не соответствующее их политическому значению. Статус и полномочия этих органов по-прежнему

механизм организационного обеспечения выполнения реформ Президента РФ. Одной из первых задач, поставленных перед полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, было обеспечение соответствия конституций (уставов) и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральному законодательству. Это направление деятельности федеральной власти долгие годы осуществлялось с большими трудностями. В отсутствие действенных мер воздействия на субъекты РФ массив регионального законодательства, противоречащего федеральному праву, становился все более обширным. К началу 2000 года конституции и уставы тринадцати субъектов РФ содержали положения об их суверенитете, двадцати - об условиях гражданства субъекта РФ, четырех - о собственной денежной (финансовой), кредитной системе, двадцати пяти - о своем статусе субъекта международного права.29 Решение этой проблемы превратилось в вопрос не только правовой, но и государственной безопасности. В литературе обоснованно утверждается, что до 2000 года «многие конституционные механизмы федерализма в России действовали декларативно и не эффективно». Обеспечить их реализацию означало пресечь глобальное конституционное правонарушение, состоявшее в явном отклонении фактической модели федерализма от той, что была закреплена в Конституции. Особая ответственность в этой области возлагалась на Президента и его аппарат, ответственных за территориальное, политическое и правовое единство федеративного государства. Однако существующая к 2000 году организация президентской власти была слабо приспособлена для решения этих задач в силу явного дисбаланса во влиянии Президента на федеральную и региональную власть. Имея сильную позицию в системе федеральных органов власти, в отношениях с субъектами РФ как лидер целостности государства он оставался «слабым» президентом. Реформы,
29 См.: Конституционное обустройство России: общественная экспертиза - 2000. - М., 2000. - С. 54.