Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов

• Автор: Гейн, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 216 с.

Глава 1. Понятие административно-территориального устройства государства
1.1 .Понятие административно-территориального устройства
государства. Соотношение государственного и административнотерриториального устройства
1.2.Классификация административно-территориальных единиц в
Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовые основы административно-территориального устройства государства
2.1.Конституционно-правовое регулирование вопросов
административно-территориального устройства в зарубежных странах
2.2.Развитие конституционного законодательства об административно -территориальном устройстве в Российской Федерации
2.3.Соотношение конституционно-правового и иного
отраслевого регулирования административно-территориального устройства
Глава 3. Совершенствования законодательства об административно-территориальном устройстве Российской Федерации и ее субъектов
3.1.Разграничение полномочий в сфере правового регулирования административно-территориального устройства Российской
Федерации
3.2.Проблемы правового регулирования административнотерриториального устройства субъектов и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации
3.3.Реформирование административно-территориального деления в Российской Федерации и её субъектах: задачи и
перспективы
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Понятие территории является одной из центральных категорий в юридической науке. С ней неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства. Рассматривая территорию в качестве одного из основных признаков любого государства, необходимо иметь ввиду, что территория является также жизненным пространством людей. Поэтому для каждого государства вопросы территориального устройства имеют первостепенное значение. Страна подразделяется на административно-территориальные единицы, в которых создаются органы власти и налаживается управление этими территориями. Жизненное пространство тем самым упорядочивается в государственное, экономическое, правовое, информационное и иное пространство.
Россия является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира. Это определяется размером государственной территории, числом субъектов федерации (88), количеством их видов (6) и разницей между ними по численности населения (более чем в 400 раз). Прошедшие конституционные реформы (учреждение федеральных округов, объединение ряда субъектов) существенно изменили облик публичной власти в Российской Федерации, принципы ее организации, что требует применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства.
Вместе с тем, сегодня в сфере регулирования государственнотерриториальной структуры России еще много нерешенных вопросов. В частности, отсутствует единое понимание термина «административно-территориальное устройство государства» как в науке, так и в законодательстве Российской Федерации, нет единства в определении правового статуса федеральных округов, административно-территориальных единиц, образуемых на базе бывших автономных округов.
местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; а также республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные им объекты. Под наименованиями географических объектов понимаются географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания (статья 1).
С принятием Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ утратил силу указ Президиума ВС РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР»1 -базовый нормативный документ, регулировавший вопросы административно-территориального устройства в нашем государстве. Указом устанавливались категории населенных пунктов, критерии отнесения к той или иной категории, порядок образования и упразднения, наименования и переименования административно-территориальных единиц. В соответствии с ним выделялись следующие виды административно-территориальных единиц: населенные пункты - городские и сельские (пункт 4). К категории городских относились города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного, районного подчинения и поселки: рабочие, курортные, дачные. К категории сельских относились все остальные населенные пункты.
Как уже отмечалось, Указом устанавливались критерии отнесения населенных пунктов к той или иной категории (7-13 пункты). Так, например, в соответствии с пунктом 12 к курортным поселками могли быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее 50 процентов постоянного населения.
'Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. №34. Ст, 1271.