Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Шипов, Савва Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ *
1. Глава «Территориальная организация местного 13 самоуправления: проблемы теории»
1.1. Понятие территориальных основ местного самоуправления и
их место в системе основ местного самоуправления
1.2. Муниципальное образование как объективированная форма 30 территориальной организации местного самоуправления: понятие и типы
1.3. Исторический опыт реформирования территориальной 65 организации местного управления и самоуправления в России
2. Глава «Правовые основы территориальной организации 98 местного самоуправления и их реализация»
2.1. Правовое регулирование территориальной организации 98 местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации
2.2. Определение границ и наделение статусом муниципальных
образований
2.3. Обеспечение гарантий прав граждан при определении 147 территориальной организации местного самоуправления
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Анализу местного самоуправления как правового института посвящено значительное число вышедших в последние годы научных работ. Однако их авторы обычно рассматривают вопросы организационных, правовых, финансово-экономических основ местного самоуправления и крайне редко затрагивают проблемы, связанные с территориальными основами местного самоуправления. Вместе с тем, недостатки территориальной организации местного самоуправления нередко являются препятствием для целостного и эффективного решения задач местного самоуправления, комплексной реализации государственной политики.
Помимо возможности найти решения указанных проблем, особую актуальность изучению территориальных основ местного самоуправления придает принятый Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в соответствии с которым было осуществлено их реформирование. Результатом этой реформы стала унификация территориальной организации местного самоуправления, увеличение более чем вдвое количества муниципальных образований, разделение их на типы, определяющие различный статус муниципальных образований, а также детализация процедур участия населения в определении территориальной организации местного самоуправления. Анализ предпосылок принятия указанного Федерального закона и проблем его реализации необходим не только для идентификации проводимого реформирования в качестве процесса, результатом которого может стать решение обозначенных глобальных проблем, но и для
1 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ //Российская газета. -08.10.2003.

определения предложений, позволяющих преодолеть сложности, возникающие в ходе реформы, а также для осуществления дальнейшего совершенствования территориальных основ местного самоуправления. Решение этих задач требует комплексного, научного подхода к изучению проблем систематизации и переработки соответствующего понятийного аппарата, типологизации муниципальных образований, определения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, практики реализации законодательства, а также к изучению имеющегося опыта реформирования территориальной организации местного управления и самоуправления.
К сожалению, не достаточно хорошо изучены, а потому в должной мере не учитываются при осуществлении правового регулирования, взаимосвязи и взаимозависимости, существующие между территориальными и иными основами местного самоуправления. Кроме того, правовая теория часто не содержит четких ответов на проблемные вопросы территориальной организации местного самоуправления, которые ставит практика. Опыт реформирования территориальной организации местного самоуправления, осуществляемого в субъектах Российской Федерации, в недостаточной мере обобщен и систематизирован на теоретическом уровне.
В этих условиях крайне необходимы научные исследования, во-первых, позволяющие определить влияние территориальных основ местного самоуправления на иные институты местного самоуправления, во-вторых, обеспечивающие поиск и решение существующих теоретических проблем территориальной организации местного самоуправления, влияющих на эффективность осуществления ее правового регулирования (в частности исследование понятийного аппарата, используемого при характеристике территориальной организации местного самоуправления, правового статуса муниципальных образований, проблем их отнесения к тем или иным типам), в-третьих, обобщающие ранее сложившийся опыт реформирования

в другую специфику. Однако проблемы типологии современного города
недостаточно исследованы, в законодательстве практически не отражается специфика их правового статуса, нет достаточно четких и ясных критериев подразделения городских населенных пунктов на виды.
В законодательстве существовали различные подходы к классификации городских населенных пунктов. Так, в старой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации, городские поселения (населенные пункты) в зависимости от численности населения подразделялись на: сверхкрупные города, крупнейшие города, крупные города, большие города, средние города, малые города и поселки. Во многом аналогичная классификация по тому же основанию была установлена СНиПом 2.07.01.- 89. В соответствии с ним, городские поселения (населенные пункты) делись на: крупнейшие, крупные, большие, средние и малые1.
Однако ни одна из приведенных классификаций не позволяет провести различия между городскими поселениями с точки зрения их возможностей по решению вопросов местного значения, экономического или социальнокультурного значения для региона, а, следовательно, не может служить основанием для распределения между ними полномочий, закрепления за ними разных доходных источников, хотя в некоторых зарубежных странах такой подход применяется2.
Более проработанная классификация была закреплена в Положении «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 года. По классификации, приведенной в Положении, к категории городов республиканского (РСФСР) подчинения могли быть отнесены города, являющиеся наиболее крупными экономическими, культурными и
1 В группу малых городов включаются поселки городского типа.
2 Например, в Германии, статусом общин районного значения (аналог российского городского округа) могут быть наделены лишь общины с численностью населения более 50000 человек, что порождает ряд неудобств.