Конституционно-правовой статус национально-культурных автономий в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа

• Автор: Притулина, Олеся Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки становления конституционно-правового статуса национально-культурных автономий
1. Понятие автономии в конституционном праве
2. История государственно-правового закрепления статуса национально-культурных автономий в России
3. Конституционно-правовой статус национально-культурных автономий в зарубежных странах
Глава 2. Особенности конституционно-правового положения национально-культурных автономий в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа
1. Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии: понятие и структура
2. Роль национально-культурных автономий в общественно-политической системе в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа
3. Права и обязанности национально-культурных автономий
4. Гарантии деятельности национально-культурных автономий
5. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о национально-культурных автономиях Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы. Россия как государство является федеративным по типу территориального устройства и многонациональным по составу населения. Сочетание этих двух черт в характеристике Российского государства превращают вопрос о праве народов на самоопределение в остроактуальный.
Как известно, возможны две основные формы национальной автономии -территориальная и культурная. Обе они имеют положительные черты. Однако несомненным преимуществом национально-культурной автономии перед национально-территориальной является возможность её существования на территориях со смешанным населением, а как раз такая ситуация для России является достаточно распространённой. К тому же, как показала практика 90-х гг. XX вв., территориальная автономия в некоторых случаях может быть чревата дестабилизацией межнациональных отношений, сепаратизмом и другими негативными явлениями.
Всё это заставляет обращать более пристальное внимание на национально-культурную автономию как форму реализации права народов на самоопределение. Немаловажно и их значение в функционировании российского гражданского общества. Глава Правительства России В.В. Путин, отвечая на вопросы россиян в прямом эфире 4 декабря 2008 года подчеркнул: «Россия стала великим государством только благодаря терпимому отношению к тем народам, тем этносам, которые ее составляют. Россия и может оставаться великим государством, если каждый народ и каждый, даже небольшой, этнос будет чувствовать себя в России, как в собственном доме»1.
Следует отметить, что решение задач в области национальных автономий имеет огромное значение практически для всех субъектов Российской Федерации, которые взаимодействуют с национально-культурными автономиями, в определённой степени оказывают упорядочивающее воздействие на эту сферу общественных отношений. По особую важность эффективная деятельность национально-культурных автономий имеет для субъектов Российской Федерации с большим разнообразием национального состава населения. Ярким примером субъектов России из этой группы являются субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, включающего два края - Краснодарский и Ставропольский, три области - Ростовскую, Астраханскую и Волгоградскую, восемь национальных республик - Адыгею, Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию, Калмыкию, Карачаево-Черкесию, Северную Осетию-Аланию и Чеченскую. Общая площадь округа 589,2 тысяч квадратных километров, что почти соответствует территории Украины или территориям Австрии, Албании, Бельгии, Великобритании, Дании, Нидерландов, Португалии и Швеции, вместе взятых1.
В субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа проживает 22.820 тыс. человек, что составляет 16 % всего населения России.
В регионах Южной России ярче всего проявляются национальнорелигиозные проблемы российского федерализма. Нередко эту территорию называют своеобразным полигоном испытания идей, принципов и практики российской национальной политики. Здесь представлено свыше 140 национальностей, которые относятся к различным этно-языковым группам и религиям, при том что по переписи населения Российской Федерации 2002 года в России проживает 145 167 тыс. чел., представляющих более 180 народов2. В субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа четко просматривается как глобальное сотрудничество, так и противостояние двух мировых религий - христианства и ислама. Противостояние заменто усилилось в период активизации исламского экстремизма в Чечне, Дагестане, Ингушетии, а также в ряде прилегающих регионов ближнего зарубежья3.
Всё вышеизложенное способствовало выбору именно данной темы диссертационного исследования.
1 Игнатов В.Г. Южная Россия и ее регионы [Текст] / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М., 2006. - С. 4, 29.
2 Фомиченко М.П. Защита прав народов в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты) [Текст] / М.П. Фомиченко. - М., 2005. - С. 18.
3 Игнатов В.Г. Южная Россия и ее регионы [Текст] / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М., 2006. - С. 122-13.

сии и государств СНГ. В дальнейшем в перечень могут вносится изменения в направлении его пополнения в случае, если возникнет такая необходимость. Пример подобного решения вопроса в области национальной политики уже существует. Это перечень коренных малочисленных народов.
Также необходимо внести ясность в каталог значений еще одной спорной дефиниции - «нация». Этот термин, употреблявшийся в Новое время для обозначения совокупности граждан государства, впоследствии приобрел и этническую характеристику, но ни одна из концепций нации не стала общепринятой. До настоящего времени в западной (прежде всего в англоязычной и французской) литературе и практике применяются категории нации и национальности более в политико-правовом, нежели этническом значении.
США, Великобритания и Франция стояли у истоков ООН, а ныне оказывают большое влияние на современные международные отношения, и не случайно в международно-правовых документах (и в самом названии ООН) слово «нация» употребляется в значении «государство». В немецкой и российской (в т.ч. советской) науке и повседневном обиходе возобладало понятие нации как типа этноса или этнонации. Тем не менее, исследователи подчеркивают разницу между «нацией-государством» (согражданством) и «нацией-этносом» (этно-нацией): если первое включает в себя совокупность граждан одного государства, независимо от происхождения, то второе - людей одного этнического происхождения, независимо от гражданства1.
В отечественной юридической литературе и законодательстве слово «нация» (и производные от него) всегда употреблялись в этническом значении, хотя в последнее время встречаются факты его использования по западным стан-
1 См.: Абдулатипов Р. Нации на распутье: опасные заблуждения оракулов национализма [Текст] / Р.Абдулатипов// Национальная политика России: история и современность. - М., 1997. - С.561-576; Козлов В.И. Нация [Текст] / В.И. Козлов // Энциклопедический социологический словарь. - М., 1995. - С.444; Козлов В.И. Некоторые проблемы теории нации [Текст] / В.И. Козлов // Вопросы истории. - 1967. - № 1; Тишков В. Концептуальная эволюция национальной политики в России [Текст] / В.Тишков // Национальная политика России: история и современность. - М., 1997. - С.597-646; Тошенко Ж.Т. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция: этносоцнологические очерки [Текст] / Ж.Т. Тощенко. - М., 1997. - С. 179; Рукавишников В.О. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения [Текст] / В.О. Рукавишников, Л. Халман, П. Эстер. - М., 1998. - С.266-267; Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей [Текст] / Т.В. Полоскова. - М., 1998. - С. 15-16; Дробижева Л.М. Теоретические вопросы этничности [Текст] / Л.М. Дро-бижева // Арутюнян Ю.В. Этносоциология / IO.B. Арутюнян, Л.М. Дробижева, A.A. Суколоков. - М., 1998. -С.29-33.