Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации

• Автор: Осиночкина, Евгения Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 224 с.

Содержание

Введение
Глава I Становление и развитие института муниципальной службы
§1.1 Исторические условия становления и развития муниципальной
службы в Российском Государстве
§ 1.2 Понятие 'и особенности развития муниципальной службы в
Российской Федерации как правового института
§ 1.3 Зарубежный опыт муниципальной службы
Глава II Понятие и особенности правового статуса муниципальных
служащих
§ 2.1 Понятие правового статуса муниципального служащего
§ 2.2 Права и обязанности как элементы правового статуса
муниципального служащего
§ 2.3 Особенности статуса муниципального служащего
Глава III Структура и сферы реализации механизма статуса
муниципального служащего
§ 3.1 Структура механизма реализации статуса муниципального
служащего
§ 3.2 Основные сферы реализации правового статуса муниципального
служащего
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Служба в любых ее проявлениях выполняет определенные обеспечительные функции в системе реализации полномочий публичной власти. Выполнение данных функций усложняется тем, что механизм их реализации должен соответствовать конкретной исторической эпохе, этапу развития государства, отвечать потребностям общества.
Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций2. Таким, образом, частью реализации права граждан на местное самоуправление является формирование структуры местного самоуправления, а также института муниципальной службы.
Так, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признаваемый в качестве основополагающего, не содержит определения муниципальной службы, но раскрывает понятие- должностного лица муниципальной службы. Этот пробел восполняет Федеральный Закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», где муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом,
1 Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст
2 Российская газета от 8 октября 2003г.

прослеживается некоторое противоречие в федеральном законодательстве в части определения субъектного состава лиц, осуществляющих муниципальную службу.
Кроме того, ряд недостатков имеет действующий Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В частности, в нем отсутствует определение правового статуса муниципального служащего, не установлен момент приобретения статуса муниципального служащего, а также принципы и критерии применения мер поощрения, основания и механизм реализации видов юридической ответственности муниципальных служащих.
Учитывая современное состояние законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, важным является выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании муниципальной службы и статуса муниципального служащего, что, в свою очередь, актуализирует научные разработки в данной сфере.
Правовое регулирование статуса муниципальных служащих, как тема научного исследования, соответствует направлению государственной политики в области местного самоуправления. Так, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999г., в качестве одного из направлений закреплено «проведение фундаментальных научных разработок в области местного самоуправления»'.
Отмеченное выше определяет актуальность выбранной темы исследования и предопределяет необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем правового статуса муниципального служащего.
Состояние научной разработанности темы. Состояние научной разработанности темы нельзя расценивать однозначно. Вопросами
1 См: Российская газета.-1999.-21 октября.

земств. Необходимо отметить некоторые положительные изменения в работе земств, а именно: в ходе революции 1905-1907 годов губернские земские собрания получили право посылать по одному гласному в Государственный Совет, что обеспечило представительство от местного' самоуправления' в высшем государственном органе. Именно в этот период уже начинают формироваться Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, однако по окончании революции 1905-1907 года они*перестают существовать и отличаются немногочисленностью.
Важным фактором в организации, и функционировании муниципальной власти, исходившей- от царского, правительства, является, создание вскоре после первой мировой,' войны Всероссийского’ земского и Всероссийского городского союза. Первый объединил земцев из 41 губернии, центральным органом- был съезд (по два представителя от губернии), возглавил союз князь Г. Львов. Губернские земские управы были отделениями союза на местах. По подобной! схеме строился и городской союз, возглавляемый А. Гучковым. В аппарате союзов выделялись такие отделы, как заготовительный, продовольственный, эвакуационный и ряд других
В, 1915 году Всероссийский* земский и Всероссийский городской союзы объединились и в таком составе продолжали, свою работу, однако эффективность их деятельности как органов местного управления была невелика по причине того,1 что земские служащие, такие как врачи, ветеринары и другие были практически полностью нацелены на обеспечение военных нужд российской армии и- проблемами населения на местах практически не занимались. Как отрицательный факт в истории муниципальной власти и соответственно муниципальной службы- было то, что до 1917 г. 183 города были вообще лишены общественного управления и всецело подчинены администрации; 308 городов управлялись на основании
1 Цейтлин P.C., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебное пособие. 2-е изд. М.. Омега-Л, 2004. С. 66.