Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации

• Автор: Опарин, Виталий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 225 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика законодательства о мерах непосредственного принуждения, применяемых должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации
§1. Понятие и система правоохранительных органов по российскому законодательству
§2. Понятие и виды мер непосредственного принуждения, применяемых должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации
§3. Должностные лица правоохранительных органов Российской Федерации, уполномоченные применять меры непосредственного принуждения, и
их правовое положение
Глава 2. Систематизация законодательства о применении мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации
§1. Предпосылки систематизации законодательства о применении мер непосредственного принуждения в правоохранительной деятельности
§2. Систематизация материально-правовых норм, регулирующих применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации
§3. Систематизация процессуально-правовых норм, регулирующих применение мер непосредственного принуждения должностными лицами
правоохранительных органов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Стремление России стать авторитетным субъектом международных отношений обязывает ее подтвердить закрепленный Конституцией Российской Федерации приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и в связи с этим привести свое внутреннее законодательство в соответствие с ними.
В последние годы в российском законодательстве произошел ряд позитивных изменений, связанных с включением отдельных положений международного права в нормативные правовые акты Российской Федерации. В частности, 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина1, которая вобрала в себя основные положения Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной резолюцией № 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.2 В Конституцию Российской Федерации также включены нормы о неотъемлемых правах и свободах человека, признаваемые всем цивилизованным миром.
В то же время делать вывод о том, что российским законодательством учтены все общепризнанные принципы и нормы международного права, пока вряд ли возможно. Так, Генеральной Ассамблей ООН (резолюция № 34/169) 17 декабря 1979 г. был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, 24 мая 1989 г. Экономический и Социальный Совет ООН (резолюция № 1989/61) принял Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и, наконец, VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в период с 27 августа по 7 сентября 1990 г. в Гаване, были приняты Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.
2 См.: Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992, с. 275-279.

поддержанию правопорядка1. 9 мая 1979 г. резолюцией № 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы утверждены Основные принципы этики полицейской службы2, рекомендованные всем государствам — членам Совета Европы для использования в национальном законодательстве3. В указанных документах нашел отражение мировой опыт полицейских структур различных государств в поддержании правопорядка, применении силы и огнестрельного оружия. Отдельные нормы данных международных правовых актов были почти дословно воспроизведены в российском законе о милиции4. Например, в нем оговорены разрешенные к применению сотрудниками милиции виды специальных средств, содержится запрет о принятии на вооружение огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска, и др.
Некоторое время Закон РСФСР “О милиции” был единственным нормативным правовым актом Российской Федерации, где законодательно регулировались правила применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия и других мер непосредственного принуждения. Однако современное кризисное состояние общества обусловило необходимость наделения должностных лиц ряда иных правоохранительных органов Российской Федерации (внутренних войск, налоговой полиции, таможенных и природоохранных органов и др.) правом применять физическую силу, специальные средства принуждения, оружие, боевую и специальную (полицейскую) технику для пресечения различных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, и т.д. Это повлекло за собой возникновение отдельных негативных моментов, вызванных рассогласованностью законопроектов, отсутствием навыков использования норм международного права в отечествен-
1 См.: Там же, с. 158-170.
2 См.: Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. Учебное пособие / Под ред. А.В.Опалева и Г.В.Дубова. — М.: “ГЦит-М”, 1997, с. 303-308.
2 Россия, являясь членом ООН, в 1996 году получила приглашение от Комитета министров Совета Европы стать членом Совета Европы и присоединиться к его Уставу (резолюция № 96, принята Комитетом министров 6 февраля 1996 г на 557-м заседании на уровне постоянных представителей).
4 См.: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 “О милиции”//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № !6, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 360; 1993, № 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2964.
Все они являются субъектами административной юрисдикции. Полицейскими полномочиями данные органы государства наделены в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”1'!».Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире”2. Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации”3 и Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ4. Например, государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков имеют право задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, ... и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; изымать у нарушителей... продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы; производить... досмотр транспортных средств, личных вещей; применять специальные средства и служебное огнестрельное оружие. Они обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты (статья 34 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”). Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания5 имеют право задерживать нарушителей... и доставлять... в правоохранительные органы; производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств; изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира; применять физическую силу, специальные сред-
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024.
! См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4694.
4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст. 610.
5 К специально уполномоченным государственным органам по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания относятся Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная пограничная служба Российской Федерации и их территориальные органы. См.: постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 67 “О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания’7/(’обранпе законодательства Российской Федерации, 1998, № 4, ст. 488.