Реализация конституционного права на информацию подразделениями информации и общественных связей МВД России

• Автор: Ишина, Анастасия Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 205 с. : ил.

Глава 1. Основы конституционно-правового регулирования права на информацию
§1. Понятие «информация», содержание и особенности ее правового
регулирования
§2. Конституционное право на информацию: понятие, содержание,
классификация информационных прав
§3. Конституционные гарантии права на информацию, ограничения
права на информацию
Глава 2. Конституционно-правовые проблемы реализации права на информацию
§1. Государственная политика в области реализации
конституционного права на доступ и распространение
информацию
§2. Место и роль подразделений информации и общественных связей
МВД России конституционного права на информацию
§3. Специфика информационной деятельности МВД России
в Интернете
§4. Проблемы реализации конституционного права на информацию в
условиях чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список литературы

Актуальность темы диссертации.
В условиях становления и развития современного российского общества информация, ее свободное производство и распространение становятся важнейшей гарантией соблюдения, охраны и защиты конституционных прав россиян. При этом информация является мощнейшим средством социального воздействия как конструктивного, так и деструктивного характера. Актуализируется проблема оценки информации как объекта внешнего контроля в информационной сфере. Рассмотрение информации в данном контексте предопределяет необходимость анализа ее места и роли в сфере информационной открытости государственных органов (в том числе МВД России). На подразделения МВД возложены функции как по охране и защите информационных прав, так и по их ограничению ввиду секретности информации. Вместе с тем, МВД является одним из субъектов, реализующих право на информацию и осуществляющих информационную деятельность. Главным звеном в информационной деятельности МВД России является система подразделений информации и общественных связей, выполняющая как представительные функции министерства, так и функции СМИ. В последнее время российские общественные СМИ изобилуют материалами, представляющими МВД России в негативном ракурсе. Частично это явилось результатом отсутствия системной информационной политики, проводимой Министерством внутренних дел. Поэтому сегодня этому ведомству остро необходимы работающие на уровне общественных СМИ подразделения, способные:
• представлять МВД в обществе для создания позитивного образа милиции у населения (что будет способствовать содействию граждан в раскрытии сотрудниками милиции преступлений, а также поможет привлечению молодых специалистов в ряды органов внутренних дел);
• способствовать установлению обратной связи с населением (когда граждане смогут вести прямой диалог с МВД без страха наказания за жалобы на деятельность их сотрудников).
Проблемы оптимизации деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России предопределяют необходимость осуществления их комплексного исследования. Вышеназванные обстоятельства объясняют выбор темы диссертационного исследования и обуславливают актуальность рассматриваемых в нем проблем. Сегодня говорить о нормальном функционировании системы подразделений информации и общественных связей МВД не приходится. В данный момент в МВД проходят структурные преобразования, отнюдь не улучшающие работу всех подразделений МВД по мнению диссертанта1. Конечно, необходимость коренных преобразований в органах внутренних дел назрела давно. Развитие системы МВД России сегодня существенно отстает от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановки в России. В ее деятельности по-прежнему в значительной степени преобладают репрессивная направленность, пренебрежение к конституционным правам и интересам рядовых россиян. Вследствии этого рейтинг доверия к милиции со стороны населения далек от идеала. Этот неутешительный вывод подтверждается результатами многочисленных опросов граждан, проводимых независимыми социологическими центрами
1 В качестве примера можно привести кадровые сокращения Информационного Центра МВД России - в частности более чем вдвое сокращен отдел изучения общественного мнения, что, на наш взгляд, напрямую показывает отношение министерства к мнению населения - Подробнее см.: Официальный сайт Министерства Внутренних Дел России в Интернете

редакцией ч. 5 ст. 29 Конституции, устанавливающей полную свободу массовой информации. Поэтому содержание этой нормы, помимо переноса в главу первую Основного Закона, должно содержать отсылку к Закону.
Разумеется данный подход не лишает граждан неотъемлемого их права создавать и регистрировать собственное средство массовой информации, чтобы иметь возможность выразить (распространить) свое мнение через собственное средство массовой информации. Поэтому взамен ныне действующей формулировки ч. 5 ст. 29 Конституции (или любой другой, регламентирующей свободу мысли и слова) должна быть включена норма о праве граждан в соответствии с законом учреждать средства массовой информации.
Как считает видный специалист по правовому регулированию СМИ М.А. Федотов, значимыми являются и "положения статей 8, 34 и 35 Конституции, гарантирующие свободу экономической деятельности и право частной собственности", их "следует рассматривать как конституционную гарантию и, одновременно, как один из структурообразующих факторов понятия свободы массовой информации..."1.
В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации от государства и произвола его чиновников, можно перечислить много различных норм -об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств..., (п.З ст.41), об открытости заседаний палат Федерального собрания (п.2 ст. 100) и открытости судопроизводства (п.1 ст. 123) и так далее.
Одна из особенностей российского законодательства о СМИ заключается в том, что он был написан в другую политическую и
1 См.: Федотов М. А. СМИ в отсутствии Ариадны. Попытка юридического комментария в лабиринте законов и практики. -В кн.: Законодательство РФ о СМИ. М., Фирма Гардарика,
2001. С. 188.