Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации

• Автор: Казаков, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Служба как разновидность общественно-полезной деятельности
1Л. Публичная служба и её виды
1.1.1. Понятие и сущность службы: история, теория,
практика
1.1.2. Разграничение понятий: орган, учреждение,
предприятие применительно к публичным видам служебных отношений
1.2. Муниципальная служба и её место в системе служебных отношений
Глава 2. Организация и правовое обеспечение муниципальной службы
2Л. Организационные принципы построения
муниципальной службы и их правовое закрепление
2.2. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации муниципальной службы

2.3. Способы, формы организации и правовое обеспечение муниципальной службы в субъектах Российской Федерации
2.4. Служба в органах территориального общественного самоуправления: теория и практика организационного
построения
Глава 3. Муниципальный служащий
3.1. Правовой статус муниципального служащего: отдельные аспекты
3.2. Муниципальная должность: характеристика, классификция

Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования
Муниципальная служба - явление новое в российской правовой системе и требуется определённое время для осмысления данного правового института. Исторически сложившаяся в советский период времени система государственной службы несколько не сообразуется с реалиями современной действительности. Реформирование механизма общественно-политического устройства нашего государства затронуло и институт служебных отношений публичных (государственных) органов власти.
С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года в системе служебных отношений произошли коренные преобразования, в результате которых государственная служба приобрела качественно новое содержание. Появилась отрасль -муниципальное право. Соответственно, наряду с институтом государственной службы был выделен институт муниципальной службы. Для удобства, при определении двух родственных понятий стали применять новый термин - служба в публичных органах власти. После принятия Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" были заложены организационно-правовые основы, принципы и пределы государственной службы и муниципальной службы.
Законодательное определение понятия современной государственной службы, по масштабу, перестало совпадать с понятием государственной службы, сложившимся в науке
органе, а не в организации (государственном органе, на государственном предприятии, в государственном учреждении, иной государственной организации), как было раньше в науке советского административного права
Если орган публичной власти рассматривать в соответствии с гражданско-правовым подходом, как учреждение, выполняющее управленческие функции, то естественно возникает вопрос, почему служащих государственных и муниципальных учреждений, выполняющих, например, социально-культурные функции нельзя в соответствии с действующим законодательством отнести к категории государственных и муниципальных служащих. Несмотря на то, что в каждом из этих учреждений имеется орган управления (администрация) учреждения, служащих данного органа управления также в соответствии с действующим законодательством невозможно отнести к категории государственных и муниципальных служащих, поскольку они не являются служащими органа публичной власти.
По нашему мнению, применение гражданско-правового подхода при определении видов государственных и муниципальных организаций в науке административного и муниципального права не совсем удачно. Необходимо определить критерии, которые позволяли бы выделять органы публичной власти по их функциональному назначению наряду с предприятиями и учреждениями. Это позволит уяснить назначение публичной службы, и будет способствовать её правовому осмыслению.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" под государственной службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения
1 См.: Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 185.