Конституционно-правовые аспекты федерального вмешательства в Российской Федерации

• Автор: Игнатов, Александр Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. Понятие и конституционно-правовые основы института федерального вмешательства в Российской Федерации
1.1. Понятие и правовая природа федерального вмешательства
1.2. Конституционные основы института федерального вмешательства в Российской Федерации
1.3. Правовое регулирование института федерального вмешательства в Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовая конструкция института федерального вмешательства в Российской Федерации
2.1. Меры федерального вмешательства: классификация и характеристика
2.2. Основания федерального вмешательства
2.3. Механизм федерального вмешательства
2.4. Правовые вопросы совершенствования института федерального вмешательства в Российской Федерации
Заключение
Список правовых актов и литературы
В ходе реализации Конституции Российской Федерации выявляется достаточно широкий круг проблем, связанных с функционированием Российского федеративного государства. Одной из наиболее серьезных проблем является отсутствие в законодательстве России эффективно действующих норм, регулирующих взаимодействие федерального центра с субъектами Российской Федерации в случаях нарушения последними Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Данная проблема явилась одной из причин развития в 1990-х годах процессов, разрушающих единство государства. Так, массовый характер приобрели нарушения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства при осуществлении правотворчества органами государственной власти субъектов Федерации, проявилась тенденция к неисполнению органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений судов, правовых актов федеральных органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также возникли иные формы ненадлежащего осуществления субъектами Российской Федерации государственной власти. При этом федеральные органы государственной власти не обладали адекватными механизмами восстановления конституционной законности, в связи с чем фактически создавались условия для нарушения конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина, конституционных прав и интересов Федерации в целом. Такую ситуацию, безусловно, нельзя признать нормальной и поэтому следует предпринимать действия, направленные на формирование цивилизованных федеративных отношений в Российском государстве.
Учитывая практику федеративного строительства в зарубежных государствах, можно отметить, что в решении общефедеральных вопросов и особенно во взаимодействии двух уровней государственной власти при осуществлении ими функций государства, должен быть действенный контроль федерации за ее субъектами и отлаженный механизм федерального вмешательства и принуждения как чрезвычайного средства правовой охраны федеральной конституции, защиты прав и свобод человека и гражданина и других конституционно значимых ценностей.
Российское законодательство сегодня содержит положения, предусматривающие такие меры федерального вмешательства как роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), введение временной финансовой администрации субъекта Российской Федерации и временное возложение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральные органы государственной власти.
Думается, что в целях становления и развития Российской Федерации как подлинно демократического федеративного правового государства, обеспечения прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности необходима соответствующая настройка института федерального вмешательства, предоставляющего арсенал необходимых средств воздействия в ситуациях, связанных с нарушением Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Правовой институт федерального вмешательства относится к важным элементам системы конституционного права большинства зарубежных федераций, его наличие признается необходимым атрибутом подлинно федеративных отношений в государстве. Опыт его применения в зарубежных странах свидетельствует о том, что для достижения позитивных результатов вмешательство федерального центра должно носить комплексный характер, сопровождаться принятием всей совокупности мер, допускаемых конституцией, и не сводится к сугубо карательным санкциям.
Институт федерального вмешательства в Российской Федерации и в зарубежных федеративных государствах лишь в последние годы стал объектом исследования отечественных правоведов. В последнее время в науке были преддерации разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 125), устанавливая, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125); а также полномочие Президента Российской Федерации приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Кроме того, действующим законодательством предусматриваются полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов разрешать дела о соответствии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам.
Конституционная обязанность субъектов Российской Федерации, их органов и должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (в первую очередь, федеральные законы) имеет для института федерального вмешательства принципиальное значение, так как именно неисполнение этой обязанности в той или иной форме является своего рода «общим основанием» применения мер федерального вмешательства. В случае, если такая обязанность исполняется субъектом Российской Федерации надлежащим образом, меры федерального вмешательства не могут быть применены.
Следует отметить, что некоторые исследователи затрагивают вопрос о соотношении института федерального вмешательства и конституционного принципа равноправия субъектов Российской Федерации вообще и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в частности (ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции Российской Федерации). Так, В.А. Сивицкий, отмечая, что применение какого-либо особого порядка управления не может не поставить соответствующий субъект Федерации в неравное положение с другими субъектами, в которых он не применяется, справедливо полагает, что особый порядок управления может применяться как исключительная мера, а возмож-