Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

• Автор: Лихолетова, Светлана Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 212 с.

ГЛАВА 1. Принципы федерализма как основа взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов
1Л. Государственная целостность России как пространственная основа деятельности органов государственной власти
1.2. Нормативное закрепление и реализация принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации
1.3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов: содержание и проблемы реализации
1.4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации как основа
взаимодействия органов государственной власти
ГЛАВА 2. Проблемы взаимодействия органов государственной власти Федерации и её субъектов в современной России
2.1. Проблемы совершенствования правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов
2.2. Организационные основы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов: теоретические основы и практика реализации
2.3. Практика реализации бюджетных полномочий органами государственной власти в современной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В соответствии со статьёй 1 Конституции РФ Россия провозглашена «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». Данные положения являются основами конституционного строя, то есть наиболее значимыми, определяющими устройство нашего государства, в частности, правовой статус Российской Федерации, её составных частей и принципы их взаимоотношения между собой.
Принципы федерализма закреплены в статье 5 Конституции России. Их содержание раскрывается в её последующих положениях. Эти принципы определяют всю систему отношений между Российской Федерацией и её субъектами. Несмотря на принятие множества федеральных нормативных правовых актов, нельзя сказать, что законодательная база регулирования обозначенной сферы общественных отношений уже окончательно сформирована.
Федерализм выступает в качестве основы построения и деятельности Российской Федерации, и поэтому проблемы, связанные с ним, являются одними из наиболее актуальных в современной конституционной теории и практике. Среди приоритетных направлений государственного строительства в современной России вопросы федеративного устройства, безусловно, занимают особое место. Их значимость и сложность определяется тем, что они находятся на стыке интересов двух уровней государственной власти: федерального и субъектов Российской Федерации. Во всех федеративных государствах возникает необходимость нахождения наиболее оптимальной модели их взаимодействия.
Проблемы суверенитета и целостности России, а также правовые, организационные и финансово-экономические аспекты взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов являются непростыми не только с точки зрения теории, но и, в первую очередь, практики. Это объясняется комплексностью взаимоотношений между двумя уровнями государственной власти, которые должны сосуществовать в рамках единого государства.
В юридической литературе к проблемам, связанным с различными аспектами федеративных отношений, учёные-конституционалисты обращались неоднократно. Большинство трудов, затрагивающих отдельные стороны взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, были выполнены на основе изучения нормативной базы и материалов практики, которые впоследствии претерпели ряд существенных изменений. Сложность указанной проблемы предопределил тот факт, что многие её аспекты либо не были достаточно глубоко и полно исследованы, либо ещё не стали предметом специального рассмотрения. Так, недостаточно исследованы вопросы определения круга полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, федерального вмешательства, о пределах правового регулирования на федеральном уровне системы органов государственной власти субъектов и другие. И поэтому целый ряд вопросов, связанных с взаимодействием органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, требует дальнейшей разработки. Комплексный подход к рассмотрению выбранной проблематики обусловлен взаимосвязанностью конституционного выражения общих положений, принципов федерализма с фактическим их действием. Например, закрепление принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов требует дальнейшего урегулирования данного вопроса в федеральном законе, определения механизма взаимодействия органов двух уровней государственной власти, а также чёткого закрепления финансово-экономических ресурсов, обеспечивающих фактическую реализацию вопросов, отнесённых к ведению Российской Федерации и её субъектов.
Необходимо также отметить и то, что в разрешении правовых, организационных и финансово-экономических аспектов взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в первую очередь заинтересованы последние, так как этот уровень государственной власти наиболее приближен к населению, и именно к ведению субъектов отнесено разрешение многих социальных вопросов. Поэтому актуальной является проблема участия

Критериями их выделения являются: оптимальность, эффективность осуществления конкретного полномочия на определенном уровне власти и необходимость единообразного регулирования осуществления какого-либо полномочия на всей территории страны. Данная система дополняется хорошо структурированным финансовым содержанием, отдельные пункты которого даже зафиксированы в Конституции. Однако в данном случае разграничение полномочий исходит не от их финансового обеспечения, а от оптимальности их осуществления на том или ином уровне властной вертикали с точки зрения соблюдения прав и законных интересов населения. Для Германии федерализм в первую очередь означает принцип субсидиарности, который выражается в том, что федеральный уровень занимается только тем, что региональный уровень сам не сможет обеспечить эффективным образом1.
Таким образом, определить достоинства и недостатки используемого варианта разграничения предметов ведения и полномочий в каждой стране возможно только на основе практики его реализации с учётом исторического, политического и экономического развития.
На «круглом столе», проведённом комитетом Совета Федерации по международным делам совместно с Аналитическим управлением аппарата Совета Федерации 8 апреля 2003 года, который был посвящён международному опыту федеративных отношений, М.В. Глигич-Золотарёвой было указано, что одним из ориентиров могла бы стать немецкая модель разграничения компетенции. К сожалению, в отличие от Германии в России в качестве исходного критерия разграничения рассматривается именно финансовое обеспечение, то есть не то, где лучше осуществлять полномочия, а то, целесообразно ли с политической точки зрения давать финансы тем или иным субъектам. Были определены основные тенденции в области федеративных отношений. Первая выражается в усложнении конструкции разграничения компетенции, ее распространение не только на вертикальные, но и на горизонтальные властные отношения, что подразумевает
1 Аналитический вестник. Серия: Актуальные проблемы государственного строительства. -М., 2003. - № 23 (216). - Международный опыт федеративной демократии. - С. 29-32.