Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Кириченко, Павел Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ГЛАВА 1. Структура парламентов и порядок формирования верхних палат (на основе анализа организационно-правовых форм представительных органов государственной власти зарубежных стран и России)
§ 1 Современные взгляды на содержание «представительности» парламентов § 2 Влияние структуры парламентов на представительный характер верхних палат
§ 3 Порядок формирования верхних палат как фактор представительного характера
ГЛАВА 2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представительный орган государственной власти
§ 1 Представительный характер и место Совета Федерации в системе органов государственной власти (системно-структурный анализ)
§ 2 Совет Федерации - палата федеративного (регионального) представительства
ГЛАВА 3. Проблемы конституционного и законодательного обеспечения представительного характера Совета Федерации
§ 1 Проблемы конституционного закрепления представительного характера Совета Федерации
1.1. Реализация представительного характера Совета Федерации в осуществлении предметов ведения палаты
1.2. Реализация представительного характера Совета Федерации в контрольной деятельности палаты
1.3. Проблемы реализации представительного характера Совета Федерации при применении мер федерального вмешательства
§ 2 Проблемы законодательного регулирования порядка формирования Совета
Федерации
Заключение
Приложения
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации заложило основы формирования нового государственного механизма страны, в основу которого положены принципы разделения властей, верховенства права, демократии и парламентаризма. Особое место в теории и практике государственного строительства последнего десятилетия заняла проблема реализации идеи правового демократического федеративного государства. Многонациональный народ Российской Федерации как единственный источник и носитель власти непосредственно осуществляет власть путем свободных выборов, референдума, других форм непосредственной демократии. В целях непрерывного осуществления власти народ учреждает систему представительных органов государственной власти на всех публичных уровнях. На федеральном уровне таким учреждением является Федеральное Собрание - парламент России. Само наименование российского парламента подчеркивает его федеративную природу. Парламент России действует в системе федеративных отношений и «вписан» в нее, главным образом, через вторую палату - Совет Федерации. Образование в федеративных государствах двухпалатных парламентов является общемировой практикой (исключение составляют только 4 федеративных государства, имеющих однопалатный парламент). Бикамерализм (двухпалатность), таким образом, является атрибутом федеративного государства, в то время как уникамерализм (однопалатность) чаще свойственен унитарным государствам. Учреждение в России второй палаты парламента - Совета Федерации - вызывает споры широкого диапазона, вплоть до обоснования полной ненужности второй палаты, поскольку в России отсутствуют исторические, правовые, социальные предпосылки бикамерализма. Основанием таких утверждений являются теоретические и практические наблюдения ученых, экспертов, политиков относительно представительной природы, компетенции, системных связей федерального и регионального уровней, а также опыта деятельности Совета Федерации.
Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание — парламент России -является представительным и законодательным органом. Представительный характер Совета Федерации представляет собой проекцию представительного характера всего парламента. Однако, представительный характер Совета Федерации закамуфлирован особым порядком формирования палаты, а также положением в государственном механизме России, ролью палаты, которую она играет в федеративных отношениях.
Изменение порядка формирования Совета Федерации, структуры и организации его деятельности, формирование надпарламентских органов (координационный совет, совет законодателей), анализ методологических основ реализации полномочий палаты (деятельность комиссии по методологии реализации представительной функции, постоянно действующий международный семинар «Представительные функции верхних палат парламентов) - все это свидетельствуют о демократизации палаты и повышении ее представительности.
Актуальность темы исследования связана, прежде всего, с тем, что проблема представительного характера Совета Федерации напрямую затрагивает проблемы совершенствования федеративных отношений в России, проблемы демократизации законодательного процесса. Изучение представительного характера Совета Федерации в рамках федеративных отношений способствует определению оптимального варианта сочетания федеративных и региональных интересов, и, как результат, - организации устойчивой федерации. В рамках демократизации законодательного процесса представительный характер Совета Федерации способствует утверждению в стране принципов правового государства, демократии, основанных на сочетании общенациональных и региональных интересов. Все это вместе взятое утверждает в стране единое правовое, экономическое, политико-социальное пространство и гарантирует суверенитет и национальную безопасность России.
Представительство является ведущей характеристикой, поскольку выступает условием легитимации органа государственного власти. В отечественном конституционном праве проблемы представительной природы власти занимали одно из центральных мест и были связаны с анализом организационно-правовых форм и системы советов, мандата, наказов, ответственности в системе народного представительства. Значительный вклад в теоретическое осмысление представительной природы законодательных органов внесли видные советские ученые: Г.Б. Барабашев, А.М. Барнашов,
А.И. Ким, М.А. Крутоголов, Ю.И. Лейбо, A.A. Мишин, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов и др.
Принятие Конституции РФ привело к изменению системы представительных органов, в рамках которой был осуществлен переход от системы полновластия советов к учреждениям парламентского типа, действующих в системе разделения властей.
ся от Государственной Думы.. V|7.
Положение Совета Федерации в парламентском механизме РФ является предметом дискуссий. Несмотря на то, что Конституция РФ однозначно указывает (ч.1 ст.
11) на бикамеральную структуру парламента, в литературе ставится вопрос о целесообразности сохранения за Советом Федерации статуса палаты. В случае отрицательного ответа на этот вопрос предлагается вариант преобразования Совета Федерации в самостоятельный государственный орган представительства субъектов РФ118. Однако, такая постановка вопроса влечет изменение Конституции РФ, что в настоящее время не только маловероятно (в силу политических и правовых препятствий), но и опасно. Изменение Конституции РФ нарушит хрупкий баланс федеральных и региональных интересов, а подготовительная работа по изменению Конституции РФ «воскресит» региональный эгоизм и политический экстремизм. Следует уточнить структурнотипологический статус Совета Федерации в парламентском механизме РФ как палаты Федерального Собрания, наделенной важными публичными полномочиями федерального значения.
Развитие мировой парламентской практики привело к складыванию нескольких моделей верхних палат. Выделяют сенатский, советниковый, представительский и на-значенческий типы верхних палат119. Совет Федерации нельзя отнести ни к сенатскому, ни к представительскому, ни к советниковому, ни к назначенческому типу парламентских органов. Совет Федерации является смешанной моделью120 и сочетает в себе черты всех четырех типов.
От сенатского типа, основанного на неравенстве палат парламента, выражающегося в делении палат на нижние и верхние, Совету Федерации принадлежит право отклонения федеральных законов, принятых Государственной Думой, которая может преодолеть вето Совета Федерации только квалифицированным большинством голосов. Совет Федерации в отличие от Государственной Думы является субъектом права законодательной инициативы.
Советниковый элемент связан с включением в состав верхних палат лиц, представляющих органы других ветвей государственной власти (исполнительной, судеб117 Колюшин Е.И. О концепции реформирования Совета Федерации / Проблемы народного представительства в РФ, с. 75-76.
118 См.: Гранкин И.В. Ук. соч., с. 81.
119 Колюшин Е.И. О концепции реформировании..., с