Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления

• Автор: Вяткин, Дмитрий Федорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Глава I. Теоретические и законодательные основы установления статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного
самоуправления
§ 1. Понятие и общая характеристика статуса муниципального
образования
§ 2. Установление предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления в зависимости от статуса
муниципального образования
§ 3. Принципы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
§ 4. Установление статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления в
зарубежных странах
Глава II. Анализ практики установления статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления на
уровне субъекта Российской Федерации
§ 1. Особенности организации местного самоуправления в
Челябинской области в 1995-2003 годах
§ 2. Концепция установления статуса муниципальных
образований в Челябинской области
§ 3. Опыт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в
Челябинской области
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление представляет собой одну из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. Обусловлено это, прежде всего, тем, что данный уровень власти отвечает за решение наиболее близких населению вопросов и проблем.
Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 {далее - Закон 1995 года) заложил правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако в Законе 1995 года отсутствовала четкая правовая регламентация правового положения муниципальных образований, не было определено исчерпывающее содержание вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению. Эти и многие другие недостатки указанного закона, отсутствие четкого механизма его реализации обусловили возникновение целого ряда проблем местного самоуправления, среди которых одна из самых острых -несоответствие объема предметов ведения муниципальных образований имеющимся в их распоряжении финансово - материальным ресурсам. Экономическая и финансовая база подавляющего большинства муниципалитетов недостаточна для полноценного решения вопросов местного значения. Все это предопределило поиск новых подходов к организации местного самоуправления. Только за последние два - три года произошли серьезные изменения в законодательстве, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 {далее - Закон 2003 года)
1 См.: Российская газета. 1995. 1 сентября.
2 См.: Российская газета. 2003. 7 октября.

ознаменовало новый этап развития отечественного местного самоуправления.
Множество юридических нововведений заставляет исследователей формулировать новые вопросы, предлагать авторские решения, прогнозировать ход и результаты муниципальной реформы. К числу значимых новелл Закона 2003 года следует отнести повсеместное введение двухуровневой системы местного самоуправления, позволяющее приблизить местную власть к населению. При этом, закрепление в законодательстве разных типов муниципальных образований, определение дифференцированных групп вопросов местного значения, разграничение элементов финансово-экономической основы местного самоуправления с закономерностью вызывают необходимость постановки новой проблемы - проблемы правового положения или статуса муниципальных образований.
Закон 1995 года устанавливал лишь самые общие положения о муниципальных образованиях, придавая им единый, недифференцированный статус. Лишь в некоторых субъектах Российской Федерации была изначально принята концепция двухуровневого устройства местной власти, среди них -Челябинская область, опыт которой в известной мере позволяет делать научные предположения и выводы о характере муниципального строительства в Российской Федерации в целом, а также указывать пути развития местного самоуправления в Челябинской области.
Юридическое закрепление термина «статус муниципального образования», отсутствие четкого понимания его содержания, уникальная теоретическая и практическая значимость подобного установления предопределяют возможность проведения комплексного исследования в рамках настоящей диссертационной работы.
Степень разработки темы. В науке муниципального права до настоящего времени не было оснований и необходимости для проведения подобных исследований. Однако важное место при изучении основ статуса муниципальных образований занимают работы, касающиеся общих начал местного самоуправления. Среди авторов этих работ: С.А. Авакьян,
Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, A.A. Замотаев, А.Н. Кокотов,

вопросам, решаемым в определенной части всеми уровнями публичной власти (полномочия в сфере образования, здравоохранения), третьи - функциями (содержание мест захоронения).
В-третьих, вопросы местного значения были отнесены к ведению всех муниципальных образований без учета различий их возможностей по решению указанных вопросов1.
Закон 1995 года определял вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 1). На протяжении долгого времени не вполне ясными оставались рамки понятия «местное значение». Наука муниципального права выработала универсальный критерий для определения его содержания - критерий относимости: а) к «местному» населению и б) «местной» территории.
В учебной и научной литературе широко предпринимаются попытки дать характеристику вопросам местного значения посредством научных дефиниций и классификаций. Например, Е.М. Ковешников под вопросами местного значения понимает объекты, сферы деятельности населения и органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым нормами муниципального права2.
Классификации вопросов местного значения основываются, как правило, на критерии определения области деятельности, управления. Поэтому распространенной стала следующая классификация вопросов местного значения: организация местного самоуправления в муниципальном
образовании; управление муниципальной собственностью и местными финансами; организация, содержание и развитие предприятий и учреждений,
1 См.: Широков А.Н. Направления совершенствования местного самоуправления на основе практики его функционирования // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2003. С. 79.
2 См.: Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000. С. 161.