Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : По материалам Западной Сибири

• Автор: Гааг, Людмила Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 250 с.

Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (По материалам Западной Сибири)
Введение
Глава 1. Роль законности в деятельности органов'исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1. Сущность законности и её роль в обеспечении эффективного государственного управления
2. Содержание законности в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3. Основные направления обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Организационно - правовые формы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1. Контроль законодательных органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2. Контроль Президента Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3. Контрольно - надзорная деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
4. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
5. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Механизм правовых связей Российской Федерации и её субъектов должен создаваться на основе последовательной реализации принципов государственного единства России и ее целостности. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, действуя самостоятельно в пределах своей конституционной компетенции, координируют усилия во всех сферах, и прежде всего в сфере исполнительной власти и управления. Правовой основой взаимодействия России и ее субъектов являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции, уставы, законодательство субъектов Российской Федерации.
Укрепление российской государственности предполагает решение целого ряда задач. Среди них на первый план выдвигаются такие так, централизация и децентрализация, концентрация и деконцентрация государственно-властных полномочий, расширение компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и повышение степени их юридической ответственности перед населением. Одновременно усиливается защита и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности государства. Проводимые в стране преобразования нуждаются в прочной правовой базе и четко разработанных механизмах ее реализации. Здесь недостаточно только принятия законов и подзаконных правовых актов, поскольку реальный правопорядок устанавливается в результате их четкого и последовательного выполнения. Динамичное, мобильное увеличение массива правовых актов не сопровождаются адекватным механизмом правоприменения, под прикрытием публичных признаний «верховенства права» нарушаются основы законности, усиливается правовой нигилизм.
Массовые нарушения законодательства и правовой нигилизм нельзя объяснить лишь имеющейся дискуссией о «плохом» позитивном и «хорошем» естественном праве, сами по себе субъективные различия правопонимания не дают никаких оснований для отступления от правопорядка, отражающего публичные интересы. Научно необоснованная отечественная экономическая политика, разбалансированность народнохозяйственной системы, безудержные финансовые правонарушения, катастрофическое состояние отечественного производителя, резкое снижение уровня государственной дисциплины, пренебрежение принципом законности - основные причины, приведшие к всеобщему кризису. Современная ситуация свидетельствует о том, что граждане еще во многом беззащитны, преступность усиливает свою агрессивность, особенно организованная преступность, коррупция, имеют место грубые пренебрежения государственными интересами ряда высокопоставленных чиновников, а также работниками на местах. Не изменил положения и Указ Президента Российской Федерации от 06.06.96 года «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Недостаточное урегулирование правового положения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядка, форм и методов их деятельности; отсутствие четких критериев законности правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти (в том числе субъектов Российской Федерации); ослабление ответственности субъектов исполнительной власти всех уровней за нарушения действующего законодательства - все это влечет за собой нарушение законности, подрывает основы правопорядка в обществе, наносит серьезный урон национальной безопасности страны.
Современный уровень законности в России высшими органами государственной власти оценивается как крайне низкий, неудовлетворительный. В частности, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию « Общими силами - к подъему России (о
уровней управления, динамичном взаимодействии звеньев исполнительной власти в решении общих задач
При разграничении полномочий субъектов исполнительной власти следует учитывать иерархию этой системы. А.Ф.Ноздрачев выделяет три уровня: федеральный, уровень субъектов федерации, местное самоуправление. Здесь можно поставить под сомнение третий уровень - местное самоуправление, так как органы местного самоуправления по Конституции Российской Федерации не входят в систему государственных органов власти.61 Следовательно, необходимо говорить о двух основных уровнях государственной исполнительной власти, федеральной и субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти каждого уровня формируются и работают независимо друг от друга. У каждого имеется собственная сфера деятельности, которая закрепляется в нормативных актах: Конституции РФ, Федеральном конституционном законе РФ от 17.12.1997 г. "О Правительстве Российской Федерации";62 законах, закрепляющих правовое положение и регулирующих деятельность различных центральных ведомств; конституциях республик - субъектов РФ, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Но здесь важно подчеркнуть главное: в пределах предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ.63 Таким образом,
60 Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г.// Госудаство и право. 1996, № 1,
61 Ст. 12 Конституции Российской Федерации : «... Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.»
62 «Российская газета» от 23 декабря 1997 года.
63 Ст.77 п.2 Конституции Российской Федерации : « В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федераци и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской