Правовые проблемы теории и практики конституционного регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами

• Автор: Чернов, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 449 с.

• ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Историко-правовые основы государственности Российской Федерации.
^ 1.1. Теоретические основы и исторические корни российского
федерализма. 25
1.2. Основные этапы развития Российской Федерации и ее государственно-правового статуса. 43
1.3. Проблемы суверенитета в системе федерализма
ГЛАВА 2. Конституционно-правовые основы государственности ф субъектов Российской Федерации.
2.1. Понятие и структура статуса субъектов Российской Федерации. 102
2.2. Права субъектов Российской Федерации во
Ф взаимоотношениях с федеральными органами власти 120
2.3. Проблема конституционного регулирования предметов ведения и полномочия Российской Федерации и ее
субъектов. 150
ГЛАВА 3. Конституционные полномочия и конституционная ф ответственность в системе отношений Российской
Федерации и ее субъектов.
3.1. Роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов в разрешении правовых коллизий между Федерацией и субъектами Федерации
3.2. Реализация конституционных обязанностей и конституционной ответственности
ГЛАВА 4. Конституционно-правовое регулирование межбюджетных, экономических отношений и международных связей Российской Федерации и ее субъектов.

4.1. Регулирование бюджетных прав субъектов Федерации
4.2. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений и международных связей Российской Федерацией
® и ее субъектами. 281
ГЛАВА 5. Эволюция федеративных отношений в Российской Федерации.
^ 5.1. Состояние и перспективы развития федеральных округов
Российской Федерации. 318
5.2. Региональный государственный контроль Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
^ Библиографический список использованных источников
и литературы

В научной литературе до последнего времени широко был распространен тезис о «федеративной природе» России. История нашего государства говорит скорее об обратном. И Московское царство и Российская империя формировались не путем объединения равностатусных земель, а через добровольное или насильственное присоединение окраинных территорий. В результате эти владения в большинстве случаев теряли все атрибуты государственности.
Царская Россия была империей с чрезвычайно высоким уровнем централизации и унификации системы управления в метрополии и некоторыми особенностями управления на окраинах (в Польше, Финляндии, Бухарском эмирате).
Октябрьская революция уничтожила ту форму государственного устройства, которая существовала в Российской империи. Уже в первые месяцы после октября 1917 возникают две исторические тенденции: изменение территорий России в сторону некоторого ее уменьшения и формирование советской федерации.
Становление Российской Федерации на первом этапе характеризовалось образованием автономных советских республик в 1918 г. снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся, которые опирались на стратегическую линию партийных органов.
Советское государство, образованное в 1922 году, было федерацией только по некоторым формальным признакам - в нем присутствовали квазигосу-дарственные институты в территориях, двухпалатный парламент с особыми нормами представительства национальных республик и т.д. Советский Союз
Подписанный 31 марта 1992 г. Федеративный договор положил начало строительству постсоветского государства. Договор в определенной степени противоречит классическим канонам федерализма
Предметом договора стало не учреждение государства с федеративной формой устройства, а лишь разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов
С принятием Конституции 1993 г. в иерархии правовых документов значение Федеративного договора значительно уменьшено. Федеративный договор не выступал в качестве акта учреждения Федерации, это было соглашение между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами власти субъектов Федерации, с другой, о разграничении предметов ведения и полномочий. В Договоре столкнулись две тенденции. С одной стороны - конституционное стремление восстановить правовое единство страны, с другой - усиление конфликта между федеральной правовой системой и правовыми системами целого ряда субъектов Федерации
С целью совершенствования законодательной основы федеративных отношений (при соблюдении принципа неизменности положений Конституции Российской Федерации) Указом Президента РФ от 21 июня 2001 года № 741 была образована Комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
52 См.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: Арена, 1993. С.24 -26.
53 См.: Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб: Юридический центр Пресс, 2002, С.20- 21.
54 См.: Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.:МГУ,