Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе

• Автор: Горохов, Дмитрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов
1.1 Историко-правовой анализ регулирования миграции в России
1.2 Зарубежный опыт правового регулирования миграционных процессов (на примере Казахстана и Канады)
1.3 Современное состояние и тенденции правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
Выводы по главе
Глава 2. Институциональные основы правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
2.1 Органы государственной власти как субъекты регулирования миграционных процессов
2.2 Федеральные органы исполнительной власти как субъекты реализации миграционной политики России
Выводы по главе
Глава 3. Основные направления совершенствования конституционноправого регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
3.1 Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации
3.2 Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти в интересах совершенствования правового регулирования миграции
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства относится к основным свободам человека в современном демократическом обществе. Данная свобода, отраженная в Конституции Российской Федерации неразрывно связана с реализацией других конституционных прав граждан: правом на жилище, на труд, на осуществление предпринимательской деятельности, на социальное обеспечение и другие. В целом правоотношения в сфере миграции составляют фундамент правового статуса личности.
Реализация свободы передвижения в Российской Федерации носит уведомительный характер, однако интенсивно протекающие миграционные процессы требуют от государства проведения мероприятий по их урегулированию. Гарантируя свободу передвижения государство должно предпринимать меры по управлению миграционными процессами, поскольку перемещение людей, носящее массовый характер создает потенциальные угрозы и препятствия для реализации многих конституционных прав и свобод граждан. Нерегулируемое передвижение значительных людских масс оказывает неоправданную нагрузку на сферу занятости, порождает завышенную конкуренцию на рынке труда, социальную напряженность в обществе, рост преступности, оказывает негативное влияние на другие социально-экономические процессы.
Возникает объективная необходимость осуществления воздействия на миграционные процессы правовыми и демократическими механизмами в целях их упорядочения, обеспечения стабильного социально-экономического развития, государственной безопасности.
Современная Россия является активным участником миграционных
отношений. Так в 2010 г. количество иностранных граждан, въехавших в
Российскую Федерацию, составило более 13,6 миллионов человек. Было
оформлено 1,2 млн. разрешений на работу для иностранных граждан.
Правовое регулирование миграционных процессов оказывает существенное

влияние на демографическую ситуацию. Среди трех составляющих демографического развития России: повышения рождаемости, снижения смертности и миграционного прироста именно регулирование миграции является наиболее оперативным способом оказания воздействия на демографическую ситуацию, так в 2010 г. за счет миграционного прироста на 64 % была компенсирована естественная убыль населения России.
Значимость. правового регулирования миграционных процессов для государства и общества указывает на существование объективного противоречия между неотъемлемым правом каждого на свободу передвижения и необходимостью осуществления государственного контроля за реализацией этого права. Разрешение такого противоречия является одной из основных задач современной России.
При этом миграция представляет собой сложный феномен, для регулирования которого необходимо применение норм различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, трудового и других, что существенно осложняет правовое регулирование.
Правовое воздействие на миграционные процессы охватывает
разнообразные социально-экономические явления: регулирование рынка
труда, движение трудовых ресурсов внутри страны в целом и на уровне
субъектов РФ, создает предпосылки для демографического развития
государства. Это накладывает отпечаток на законодательство, так основной
массив нормативных правовых актов РФ, регламентирующих правовое
положение мигрантов, составляют подзаконные акты, принимаемые для
решения краткосрочных и среднесрочных задач, не имеющие цели
определить развитие миграционной политики в долгосрочной перспективе. В
своем большинстве данные акты носят ограничительный характер, нередко
порождают правовые коллизии, не отвечают интересам государства в целом.
Внутренняя противоречивость законодательства во многом обуславливается
изменениями миграционной ситуации, происходящими на современном
этапе исторического развития России, изменением приоритетов в правовом

Казахстан, как и Россию, среди государств СНГ отличает наибольшая социально-экономическая стабильность, уровень заработной платы, более емкий рынок труда. Данные обстоятельства обуславливают формирование миграционных потоков в рамках СНГ в пользу названых государств. Также миграционную ситуацию Казахстана и России роднит общее историческое прошлое. При этом положительные тенденции в экономической и демографической сферах во многом обусловлены созданием в Казахстане правовой базы ориентированной на прагматичное управление миграцией и имеющей ряд существенных отличий от российской.
В качестве сравнения подходов к правовому регулированию иммиграции рассматривается опыт Канады, как государства с одной из наиболее передовых миграционных систем, экономический рост которого во многом обусловлен именно прогрессивной иммиграционной политикой, на которую ориентируется, в том числе, и современная Россия.
Анализируя историческое развитие представленных государств с точки зрения миграции населения необходимо отметить несколько общих черт.
На территории современного Казахстана по данным первой Всеобщей переписи населения России 1897 г. проживало более 60 национальностей4". Крупномасштабные проекты перемещения населения, проводимые на протяжении XX столетия, еще более разнообразили национальный состав современной Республики. Так в результате проводимой царским правительством колонизационной политики в 1896-1914 гг. на территорию Казахстана переселилось около 1,1 млн. человек. Регулирование миграционных процессов в СССР также в полной мере отразилось на составе населения: в 1920-30-е г. происходило переселение промышленных рабочих, инженерно-технической интеллигенции для налаживания промышленности, в 30-40-х г. - концентрированные этнические депортации, а в период Великой Отечественной войны — эвакуация населения (к 1945 г. по
43Базанова Ф. Н. Формирование и развитие структуры населения Казахской ССР. - Алма Ата.: 1987. -С. 33.