Конституционно-правовые гарантии прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию

• Автор: Емельянов, Владимир Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

План
Глава 1. Становление и развитие законодательства в сфере обеспечения прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию
1.1. Конституционно-правовое закрепление и развитие прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию
1.2. Состояние обеспечения конституционно-правовых гарантий граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию
Глава 2. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования, реализации и защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию
2.1. Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства в области государственной поддержки населения, подвергшегося радиационному воздействию
2.2. Роль общественных экологических движений в области предоставления мер социальной поддержки населению, подвергшемуся радиационному воздействию
Глава 3. Реализация и защита прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию
3.1. Организационно - правовые механизмы реализации и защиты прав граждан
Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию
3.2. Анализ судебной практики по решениям, связанным с защитой прав граждан, пострадавших от воздействия радиации
3.3. Основные направления совершенствования законодательства по реализации прав
граждан, подвергшихся радиационному воздействию
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
Список использованной литературы
Приложение № 1. Проект модельного нормативного правового акта, связанного с единым подходом к возмещению вреда, причинного вследствие радиационного
воздействия
Приложение № 2. Сравнительная характеристика правовых норм, регулирующих вопросы предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, мер социальной поддержки

Актуальность темы диссертационного исследования. Вторая половина XX в. и начало XXI в. характеризуются как период бурного развития атомной энергетики и использования атомной энергии как в мирных, так и в военных целях. Вводились атомные электростанции, было создано и испытывалось ядерное и водородное оружие. Использование атомной энергии сопровождалось целым рядом аварий и катастроф, связанным с выбросом в природу и атмосферу большого количества радиоактивных веществ, загрязняющих природу и подвергающих подчас сильному радиоактивному облучению граждан, что привело к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям. В результате существенно нарушаются не только право на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение, места пребывания и жительства. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права являются высшей ценностью. Исходя из этих конституционных положений, вред, причиненный человеку государством, предприятиями, учреждениями, должен быть возмещен.
Государство признает свою ответственность за загрязнение окружающей природной среды и принимает специальные законы о социальной защите граждан. Однако установленные в данных законах меры социальной поддержки и компенсации не возмещают причиненный вред в полном объеме, так как на практике вред, причиненный здоровью в результате, например, радиационного воздействия, оказывается куда более значительным.
Анализ действующего законодательства в этой сфере свидетельствует о
том, что оно неэффективно и противоречиво. В настоящее время в Российской
Федерации не существует единого государственного стандарта социальной
поддержки указанных категорий граждан. Недостаточно проработаны вопросы о
компенсации вреда и о предоставлении гражданам мер социальной поддержки в

случае, если они приобретают определенные заболевания, связанные с радиационным воздействием. Далеко не в полной мере регламентированы вопросы обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, общественности достоверной и своевременной информацией об экологической обстановке на пострадавших от радиационного воздействия территориях страны. Крайне низка роль общественных объединений в этих вопросах. Отсутствует четкое закрепление и распределение полномочий государственных органов, осуществляющих реализацию данных конституционных прав граждан. Судебная практика по делам о защите конституционных прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, также противоречива.
Обращение к научному анализу вышеуказанных проблем объясняется необходимостью их осмысления и выработки новых подходов по улучшению нормативного правового регулирования социальной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.
Степень научной разработанности темы диссертации. В современной юридической литературе отсутствует всестороннее исследование и обобщение проблем правового обеспечения и защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию. В России только с начала 90-х годов XX в. стали уделять определенное внимание гарантиям прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе и проблеме возмещения вреда, причиненного их здоровью или имуществу.
Проблемы обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан, подвергшихся радиационному воздействию (экологическому правонарушению), раскрываются в трудах Н.С. Малеина, С.А. Боголюбова, В.И. Васильева, O.E. Кутафина. Вопросы прав указанной категории граждан в той или иной степени рассмотрены в исследованиях таких авторов, как:
С.А. Авакьяна, М.М. Бринчука, IO.JI. Воробьева, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева,
новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. Без их решения нельзя приостановить рост правонарушений, успешно формировать правовое государство. Необходимы новые научные подходы к проблемам совершенствования современного правового регулирования1. В работе Г.Т. Чернобеля «Право как мера социального блага» отмечено: «Центральный функциональный смысл права как нормативного регулятора заключается в его

предназначении быть мерилом социальных благ» ,
В статье И.И. Конкина «Проблемы планирования законодательной деятельности в Российской Федерации на современном этапе» подчеркнуто, что за 6 лет с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1999 г. было принято более тысячи законов (т.е. в среднем ежегодно принималось более 180 законов). В советский период принималось не более 10 законов в год. Осуществить тщательную подготовительную работу по такому количеству законопроектов и внимательно просчитать все последствия их принятия невозможно. В итоге анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о значительной доли его спонтанности, бессистемности, несогласованности, недостатке полноты регулирования4.
Следует подчеркнуть, что в России отсутствует единый акт, регулирующий социальную защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Упорядоченность указанных вопросов правовыми нормами присуща высоко организованному обществу. Решение этой проблемы имеет экономический, социальный, организационный, юридический и другие аспекты.
Кроме того, при подготовке проектов нормативных правовых актов в данной области мнение общественности отодвинуто на второй план, а граждане,
1 Тихомиров 10.А. Общая концепция развития российского законодательства// Журнал российского права. -1999. - № I
: Чернобель Г.Т. Право как мера социального блага// Журнал российского права.-2006,-№6
3 См.: Глобализация и развитие законодательства. Очерки. М., 2004. С. 304.
4 Конкина И.И. Проблемы планирования законодательной деятельности в Российской Федерации на современном отапс//Конституционное и муниципальное право.-2006.-№ 1 - 1 с.