Правовые основы территориальной организации местного самоуправления

• Автор: Гришина, Оксана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 139 с.

Глава 1. Генезис института территориальной организации местного
самоуправления в муниципальной теории и правовой практике
Глава 2. Понятие территории, ее состава и типов муниципальных образований в российском законодательстве
2.1. Территория муниципального образования и ее состав
2.2. Типы муниципальных образований
2.3. Особенности территориальной организации
местного самоуправления
Глава 3. Правовое регулирование установления и изменения границ и статуса муниципальных образований
3.1. Общие принципы установления и изменения границ муниципальных образований
3.2. Правовая основа реформирования территориальной организации местного самоуправления
3.3. Правовой институт межевания территории
муниципального образования
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
и литературы

Актуальность темы исследования. В истории становления российской государственности, в том числе и на современном этапе, одной из наиболее сложных и противоречивых проблем являлось формирование местного самоуправления. Это объяснялось многими причинами: спецификой историко-политического развития государства, его традиционным стремлением к централизации власти, экономическими и социокультурными факторами. Важное значение имело и разнообразие местных условий на огромных пространствах России, что в значительной степени порождало многообразие типов муниципальных образований, обусловленных их территориальной организацией.
На формирование территориальной основы местного самоуправления влияли также многочисленные административно-территориальные реформы досоветского и советского периодов, а также политика укрупнения территорий муниципальных образований, развернувшаяся после роспуска местных Советов в первой половине 90-х годов XX века. С учетом территориальных особенностей в России сформировались муниципальные образования различных типов: отдельные поселения (городские и сельские), сельские округа, районы и др.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - новый федеральный закон) положило начало очередной крупномасштабной реформе местного самоуправления. Одно из ключевых ее направлений - изменение принципов территориальной организации местного самоуправления, в том числе формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем собственных полномо1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
чий по решению вопросов местного значения.
Новый федеральный закон не только актуализировал практический характер проблемы местного самоуправления, но и оживил дискуссии об оптимальных формах его территориальной организации. В связи с этим трудно не согласиться с тем, что территориальная организация местного самоуправления - это основное звено в организации системы местного самоуправления в целом. Как справедливо отмечает В.И. Васильев, новый федеральный закон «сделал крупный шаг по пути выяснения и определения параметров территориального устройства местного самоуправления. Модель муниципального территориального устройства носит по сравнению с той, которая содержалась в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, безусловно, прогрессивный характер»'.
По проблеме территориальной организации местного самоуправления в нашей стране шли горячие дискуссии еще в дореволюционный период. Местное самоуправление и управление после реформ Александра Второго осуществлялось на уровне города, уезда и губернии. Наряду с органами местного самоуправления на этих же уровнях действовали органы государственного управления. В условиях нарастания кризиса власти формировались требования о «мелкой земской единице» и районных (в городах) думах2.
Проблема территории муниципального образования является актуальной и для стран с более длительными и устойчивыми традициями местного самоуправления. В зарубежных странах, как правило, проблема решается с учетом региональных особенностей и исторических традиций.
Актуальность исследования территориальной организации местного самоуправления обусловлена также тем, что ее реформирование в соответствии с новым федеральным законом вызвало принятие огромного массива нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - РФ) и субъек1 См.: Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005. С. 86.
2 См.: Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
друга в пределах собственной компетенции. А. Замотаев понятие “уровень местного самоуправления” определяет как совокупность муниципальных образований, расположенных в границах субъекта РФ или иного объемлющего муниципального образования, характеризуемых одинаковым кругом вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, отнесенных законами к ведению всех входящих в эту совокупность муниципальных образований1. К данному понятию апеллирует и Конституционный Суд РФ. В постановлении по так называемому “удмуртскому делу” под назван-ным термином понимается перечень типов муниципальных образований
В связи с организацией двухуровневой системы местного самоуправления в новом законе четко разграничены вопросы местного значения для каждого типа муниципальных образований.
Так, поселения, муниципальный район и городской округ обладают следующими функциями: формирование, утверждение и исполнение бюджета; установление, изменение, отмена местных налогов и сборов; владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; содержание и строительство автомобильных дорог, мостов, инженерных сооружений; создание условий для предоставления транспортных услуги транспортное обслуживание; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация библиотечного обслуживания; организация ритуальных услуг и мест захоронения.
Вопросы местного значения только для поселений: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; обеспечение малоимущих граждан,
1 См.: Замотаев А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М. Редакционно-издательский центр “Муниципальная власть”, 1999. С. 104.
2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской республике” // СЗ РФ. 1997. № 5.