Финансирование федеральных выборов в России: конституционно-правовые проблемы

• Автор: Точкин, Дмитрий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы института
финансирования выборов
§ 1. Финансирование выборов как институт
конституционного права
§2. Модели регулирования отношений по
финансированию выборов
§3. Становление и развитие российской модели
конституционно-правового регулирования отношений по финансированию федеральных выборов
Глава II. Конституционно-правовые аспекты
финансирования организации и проведения федеральных выборов
§ 1. Порядок финансирования избирательных комиссий
§2. Проблемы конституционно-правового механизма
организации и проведения федеральных выборов Глава III. Избирательные фонды в системе
финансирования федеральных выборов
§1. Признаки избирательных фондов
§2. Проблемы функционирования избирательных фондов
§3. Конституционно-правовая ответственность за
нарушение законодательства об избирательных фондах Заключение
Библиография
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. На федеральных выборах задействованы десятки миллионов граждан, политические партии и многие другие организации, что накладывает отпечаток на функционирование общественного организма в целом, деятельность всех государственных и муниципальных органов, которые обязаны содействовать организации и проведению выборов. По этой и другим причинам современные федеральные выборы являются весьма затратным мероприятием. Денежные и иные расходы на выборы осуществляются по линии государства, от имени которого выступают организаторы выборов в лице избирательных комиссий, по линии кандидатов и политических партий, борющихся за получение народной поддержки. Граждане и организации также могут вносить свой вклад в финансирование выборов.
Финансирование федеральных выборов как показывает практика и России, и зарубежных стран можно организовать по-разному. Поскольку финансирование выборов не дает приращения общественного богатства, валового внутреннего продукта страны,, постольку с экономических позиций следует стремиться к минимизации затрат, сделать выборы дешевле. Однако такой взгляд не соответствует ни практике роста расходов на федеральные выборы, ни функциональному назначению самих выборов как фактически главного канала народовластия. Свободные выборы могут дать огромный социальный и политический эффект, который, в конечном счете, благотворно влияет на экономический климат в стране, В этих условиях актуальность темы исследования видится в том, что проблематика работы позволяет:
• обобщить накопленный в России опыт той стороны выборов, которая до настоящего времени нередко закрыта от общест-

венности или, во всяком случае, менее публична по сравнению со многими другими избирательными действиями;
• дать научную оценку места конституционно-правового регулирования отношений по финансированию федеральных выборов в системе конституционного права;
• разработать предложения по оптимизации механизма и практики финансирования федеральных выборов с целью материального обеспечения и наиболее полного раскрытия потенциала принципов свободных выборов;
• обосновать концепцию и разработать проект Федерального закона о финансировании федеральных выборов.
Степень научной разработанности темы. Проблематика выборов, избирательного права является предметом исследования ученых разных специальностей. По числу публикаций преобладают труды политологического и социологического характера1.
I Свой вклад вносят ученые-юристы. Отдельные общие аспек-
ты финансового обеспечения выборов затрагивались в работах уче-ных-юристов С.А. Авакьяна, A.A. Вешнякова, В.В. Вискуловой,
A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, В.И. Лысенко, В.Д. Мостовщикова, А.Е. Постникова, О.В. Романенко и др. Однако проблематика финансирования федеральных выборов не находит всестороннего освещения в юридической литературе.
Число специальных юридических работ, посвященных вопросам финансирования выборов, в целом невелико. Чаще всего речь идет о комментировании соответствующих норм избирательных за-

1 См., например: Бурханова И.Н. Политическая роль предпринимательства и ее проявление в электоральном процессе: Автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2000; Кудинов О.П. Большая книга выборов: Как проводятся выборы в России. М., 2003; Нечаев В.Д. Избиратель: покупатель, продавец или вкладчик? // Политические исследования. 2001. №6(65). С. 40-50;
1 Яновская Ю.М. Выборы и расчет// Власть. 2003. №6. С. 62-64.

чалах они могут и должны участвовать в обороте, какое такое у них право на имущество, если они не являются собственниками"1.
В.Е. Чиркин характеризует юридическое лицо публичного права как "публично-правовое образование. Его назначение - не участие в производственной деятельности или в гражданском обороте... а решение задач общественного характера либо путем различных форм общественной самодеятельности (общественные организации), либо путем организации публичного обслуживания населения по жизненно важным вопросам (учреждения), либо путем публичного управления со стороны органов государства и органов других территориальных публичных коллективов". "Юридическое лицо публичного права имеет особые интересы. Это не общие или совокупные интересы группы частных лиц (его участников, членов), а осуществление общественных интересов, хотя и разными способами..."2.
Официально идея о введении конструкции юридического лица публичного права в российское законодательство представлена в пункте 35 Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 года3. В соответствии с пунктом 11 Плана мероприятий по реализации Концепции во втором квартале 2008 г. должна была быть осуществлена "разработка Концепции законодательства о публичных юридических лицах (в целях введения в российское законодательство категории юридического лица публичного права)". В пункте 35 данной Концепции, например, указывалось, что данная категория должна охватить собой те юридические лица, которые действуют от имени публично-правовых образований
1 Цит. по: Козлова H.B. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учеб. пособие. М., 2003. С. 278.
2 Чиркин В.Е. Понятие юридического лица и орган государства // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 5. С. 14.
3 Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. (подготовлена Минэкономразвития России) // Закон. 2006. № 9. С. 27.