Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования

• Автор: Оганесян, Карен Гаспарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Оглавление
Введение

Глава I. Правовая природа и пределы осуществления полномочий органов

местного самоуправления в сфере образования

§ 1. Эволюция полномочий органов местного самоуправления в сфере

образования

§ 2. Разграничение полномочий органов местного самоуправления и

органов государственной власти в сфере образования

§ 3. Услуги, оказание которых включается в полномочия по

предоставлению образования

§ 4. Финансирование полномочий органов местного самоуправления в

сфере образования
Глава II. Деятельность органов местного самоуправления по реализации
отдельных видов образовательных программ
§ 1. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению
реализации основных программ дошкольного образования
§ 2. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению
реализации основных программ общего образования
§ 3. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению
реализации дополнительных образовательных программ
Заключение
Список источников права и источников литературы

Введение
Конституционное признание в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, определяющее смысл, содержание и применение законов и деятельность органов публичной власти (государственных органов и органов местного самоуправления), объясняет значительный интерес к проблеме взаимоотношений власти и личности, что находит свое отражение во многих современных научных исследованиях1.
Как отмечается в литературе, «власть получила новое измерение -личностное, персонифицированное, ее базовой ориентацией стала деятельность по обеспечению прав и законных интересов граждан. Народный источник власти, по-прежнему признаваемый базисным, сочетается с ее обязанностями перед каждым человеком, гражданином. Эти обязательства становятся императивом для всех органов публичной власти»2.
В связи с этим развитое и эффективно действующее местное самоуправление является необходимым условием демократического развития общества и государства.
Европейская хартия местного самоуправления провозглашает, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, а право граждан участвовать в управлении государственными делами наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне. В демократическом государстве народ является источником власти, «однако, более непосредственно, чем в общине, он нигде не осуществляет свою власть»3.
Представляется, что именно местное самоуправление призвано обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к населению управление местными делами. Отсюда возникает проблема участия местного
1 Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004; Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005 и др.
2 Тихомиров Ю.А. Государство как публичная система / Конституционный строй России. Вып. V. N 3/2006. Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. М., 2006. С. 103.
3 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.
самоуправления в обеспечении реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина по месту жительства, в местных сообществах, в муниципальных образованиях.
До недавних пор в отечественной литературе права человека и деятельность органов местного самоуправления, как правило, рассматривались лишь как самостоятельные проблемы. Между тем сама правовая природа этих современных демократических институтов, их нормативно-правовое содержание, функциональное назначение, механизмы реализации и гарантирования свидетельствуют о тесном взаимодействии, взаимопроникновении и взаимодополнении во многом уравновешивающих друг друга (в плане сочетания принципов индивидуализма и коллективизма) соответствующих институционных средств развития демократии, в особенности - в специфических социокультурных условиях России4.
Недостаточное внимание, которое уделялось в отечественной литературе участию органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, обусловлено, в частности, тем, что это не нашло своего должного закрепления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5.
Степень и глубину участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина можно продемонстрировать на примере системы законодательных и организационных мер, направленных на обеспечение реализации в Российской Федерации конституционного права граждан на образование.
Право на образование - основное и естественное право человека - имеет целью удовлетворение потребности человека в информации и непосредственно в обучении и воспитании. Потребность в информации и
4 Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. С. 3-8.
5 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием. Они назначают руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено Типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного
самоуправления.
В компетенции муниципальных органов власти в сфере образования находится также строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов
собственности образовательными учреждениями, использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.
Однако исторический опыт показывает, что эффективное решение вопросов в области образования в современных условиях невозможно без достаточно сильного местного самоуправления, заинтересованного в развитии образовательного потенциала населения и одновременно
обладающего реальными полномочиями в области образования, активно взаимодействующего с другими органами управления как «по вертикали», так и «по горизонтали» (межмуниципальное сотрудничество).