Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере

• Автор: Узяков, Артур Дамильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 184 с. : ил.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Проблемы правового обеспечения социальной политики в Российской Федерации
Местное самоуправление как институт социальной политики: правовой аспект
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Приоритетные направления: охрана здоровья населения, развитие образовательных учреждений, обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами
Вопросы местного значения и делегированные полномочия в области социальной поддержки, обеспечения
занятости и демографической обстановки
Вопросы местного значения и делегированные полномочия в области торговли и бытового обслуживания, культуры, безопасности и благоустройства
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
Правовые основы применения социальных стандартов
в регулировании социальной сферы
Правовое содержание социальных стандартов
Пути использования социальных стандартов в органах местного самоуправления
Заключение
Библиографический список
Приложение 1. Проект модельного закона «О минимальных социальных и финансовых нормативах субъекта Федерации»
Приложение 2. Сайты, содержащие материалы по местному самоуправлению
ГЛАВА III.

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (ст.7) характеризует Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан. Реализация этих конституционных положений требует разработки и проведения в жизнь сильной социальной политики, максимально учитывающей особенности социально-экономического развития страны. Одним из ярких примеров в данном случае являются инициативы Президента РФ В.В.Путина (сентябрь 2005 г.) по реализации национальных проектов в социальной сфере. Репрезентативные опросы 1994-2004 гг. показали, что за последние 10 лет наших сограждан стали гораздо больше волновать их социальные права. Например, доля считающих наиболее важным право на бесплатное образование, медицинскую помощь, обеспечение в старости и при болезни выросла с 64% до 74%. Из вероятных общенациональных целей развития самым приоритетным для населения является повышение качества жизни (около 61% опрошенных в 2004 г.)1.
В плане реализации социальной политики особую роль призваны сыграть органы местного самоуправления. На местах легче всего выявляются конкретные социальные проблемы и определяется круг лиц, нуждающихся в социальной защите. Сложность и новизна современной ситуации состоит в том, что в настоящее время происходит коренная перестройка законодательных основ местного самоуправления: принят новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения и дополнения более чем в 150 федеральных правовых актов, касающихся социальных функций местного самоуправления. Однако в числе публикаций по тем или иным разделам муниципального права недостает работ, прямо по1 Ведомости. -2004. -29 октября; Известия. -2004. -4 ноября.

священных исследованию правового регулирования деятельности органов
• местного самоуправления в социальной сфере. Недостаточно разработаны не только, например, вопросы разграничения полномочий государственных и местных органов в социальной сфере, но даже сам понятийный аппарат правового регулирования данной области. Практика настойчиво ставит новые вопросы, например, проблему использования социальных стандартов в управлении социальной сферой, что требует развивать исследования в данном направлении.
Существование перечисленных теоретических и практических проблем свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность рассматриваемых проблем, их научная разработка до последнего времени осуществлялась, как правило, параллельно с исследованием других вопросов. Отдельным аспектам правового регулирования социально-экономического
• развития, в т.ч. на уровне местного самоуправления в России посвящены работы таких ученых, как С.А. Авакьян, А.А.Акмалова, В.М.Ануфриев, И.В.Бабичев, В.В.Бакушев, Г.В.Барабашев, В.А.Баранчиков, А.А.Белкин, Е.В.Белоусова, Т.М.Бялкина, А.А.Васильев, A.B.Васильев, М.А.Васильев, Л.А.Велихов, Н.В.Витрук, А.В.Воронова, И.В.Выдрин, А.Г.Гладышев, ^ А.Д.Градовский, Н.Н.Гугнин, Ю. А. Дмитриев, A.B. Дубинина,
Н.А.Емельянов, А.А.Замотаев, А.В.Зиновьев, В.Б.Зотов, В.Г.Игнатов, Е.М.Ковешников, А.Е.Когут, А.Н.Кокотов, А.Н.Костюков, М.Н. Кудилин-ский, В.Л.Кураков, О.Е.Кутафин, Р.Г.Маннапов, В.В.Мархинин, Т.С.Масловская, Т.К.Миронова, А.А.Мишин, Н.А.Модин, И.И.Овчинников,
Н.Л.Пешин, А.И.Попов, Н.В.Постовой, В.А.Прокошин, В.В.Пылин, О.М. Рой, В.В.Рудой, А.А.Сергеев, А.Н.Соколов, С.А.Суспицын, В.В.Таболин,
• Ю.А.Тихомиров, А.В.Трошихин, А.А.Уваров, В.И.Фадеев, К.Ф.Шеремет, А.Н.Широков, А.А.Шлихтер, Е.С.Шугрина, Н.В.Шумянкова, В.А.Ясюнас и др.
Проблемы социального государства и общих принципов социальной политики на современном этапе затрагивались в работах Г.И.Авциновой,
A.А.Акмаловой, Н.А.Волгина, Е.Ш.Гонтмахера. В.В.Гурлева, А.В.Гурлева, Г.И.Жукова, Х.Ламперта, Л.С.Мамута, Ю.Лимбаха, А.Н.Соколова,
B.А.Торлопова и др.
Отдельные аспекты применения социальных стандартов на разных
'* уровнях управления рассматривались в работах А.Г.Гилярова, В.А.Ильина,
И.А.Ильина, Е.Н.Китовой, Г.И.Ковалевой, Э.Н.Кузьбожева, И.И.Легостаева,

- в ст. 14, относящейся к поселениям, 16 вопросов из 27, т.е. 59% посвящены социальной проблематике,
- в ст. 15, относящейся к муниципальным районам - 12 из 24, т.е. 50%,
- в ст. 16, относящейся к городским округам - 20 из 32, т.е. 62%.
Приведенные расчеты являются яркой иллюстрацией приоритетности
социальных проблем в регулировании деятельности МСУ. В то же время, перечень предметов ведения МСУ, заложенный в закон №131-Ф3, в общем, заметно сократился по сравнению с законом №154-ФЗ, поскольку в последнем в состав вопросов местного значения были неоправданно включены аспекты, относящиеся скорее к кругу полномочий (например, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования).
В-шестых, важной новацией закона №131-Ф3 является дифференцированный подход к перечню вопросов местного значения в зависимости от типа населенного пункта — поселения, муниципального района, городского округа. Целесообразность такого подхода не вызывает сомнений, поскольку существуют определенные функциональные различия между управленческими действиями на уровне поселения или муниципального округа (часть функций поселений может быть выполнена с большей эффективностью, например, на уровне района и т.п.).
* * *
Таким образом, МСУ представляет собой социальный институт, наиболее приспособленный для решения конкретных социальных проблем жителей данного муниципального образования. В силу близости МСУ к конкретным запросам граждан можно говорить о том, что реализация социальной политики страны в значительной мере осуществляется через мероприятия местной социальной политики. Местная социальная политика - это согласованная деятельность местных, региональных и федеральных органов управления (при ведущей роли местного уровня), институтов гражданского общества и населения по регулированию социальной сферы с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан - жителей муниципальных образований47.
47 Напомним, что социальная сфера понимается нами в широком смысле слова, т.е. включает в себя не только социальную инфраструктуру, но и социальные отношения (см. параграф 1.1).