Конституционно-правовые основы компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере

• Автор: Огаркина, Кристина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 210 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы жилищной сферы как предмета муниципальной деятельности
§, 111. Понятие жилищной'сферы
§ 1.2; Историко-правовой; анализ развития законодательства о компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере
Глава 2. Разграничение;компетенции Российской: Федерации, субъектов Российской Федерации: и органов местного самоуправления: в жилищной сфере
§:2.1. Разграничение предметов ; ведения: и полномочий:; Российской; Федерации и субъектов Российской,Федерации вжилищной.сфере..:..71-106; § 2.2. Разграничение- предметов ведения;: и полномочий; , субъектов Российской Федерации и; органов местного самоуправления в жилищной сфере
Глава 3. Реализация полномочий органами местного самоуправления в жилищной сфере
§3.1. Компетенция и полномочия: органов местного: самоуправления* при
осуществлении деятельности-в жилищной сфере :
§3.2. Компетенция органов местного; самоуправления по; реализации отдельных государственных . полномочий в жилищной
сфере
Заключение:
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы;
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
современном российском обществе первостепенной задачей становится эффективное созидательное взаимодействие всех элементов организации общества в целом: и государства, и местного самоуправления, и
гражданского общества. Для решения этой сложной задачи - разграничения компетенции государственных и муниципальных органов власти — Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 была образована специальная комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами' местного самоуправления, которой следовало в определенные сроки представить предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере. Данные предложения легли в основу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Жилищные и экономические реформы в Российской Федерации требуют обеспечения простоты и эффективности работы государственных и муниципальных органов, совершенствования отношений между ними и хозяйствующими субъектами. Жилищно-строительная деятельность на местах оказывает огромное социально-экономическое воздействие на ситуацию в Российской Федерации. Эффективность организации жилищной сферы имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов, как в ближайшее время, гак и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы в жилищной сфере в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни общества. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии граждан.
По своей специфике жилищная проблема актуальна для всех уровней организации публичной власти в Российской Федерации: федеральной, региональной и муниципальной, что требует их совместной деятельности для ее решения. Для обеспечения благоприятной обстановки в жилищной сфере каждый из указанных уровней организации власти, помимо общих, имеет также и свои специфические задачи. Так, в соответствии с федеральным законодательством, задачи федеральной и региональной власти связаны преимущественно с осуществлением регулятивной и контрольной деятельности в области государственной политики, в жилищной сфере, а органы местного самоуправления, призваны осуществлять непосредственную жилищную деятельность на своей территории:
Современный период экономического развития России характеризуется наличием тенденций к реформированию сложившейся с начала 1990-х- годов системы норм в жилищной сфере. Так, были приняты. Конституция Российской Федерации, Жилищный, Гражданский, Градостроительный-Земельный, кодексы и многие другие нормативные правовые акты. В то. же время:практическая реализация ряда положений законодательства.связана со значительными сложностями и проблемами в рассматриваемой сфере.
На взгляд автора, действующее законодательство не в полной мере регламентирует; полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере. В значительной мере это объясняется, недостаточной теоретической разработанностью данной; проблемы применительно к современным условиям Российской Федерации,, отсутствием анализа практики деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере, в том числе имеющихся проблем в реализации, полномочий органов местного самоуправления, которые в основном-обусловлены недостаточностью их правовой регламентации в практической деятельности. По мнению автора, многие проблемы по вопросам жилищного регулирования происходят из-за неправильного распределения полномочий по уровням власти, которое выражается в излишней концентрации, полномочий на федеральном уровне,
территории1. Этим, видам управления соответствуют аналогичные виды управленческих отношений. В реальной же деятельности в процессе муниципального управления они выступают в единстве, основу которого составляют экономические отношения и отношения, складывающиеся при управлении социальными процессами.
Управление также классифицируется по другим признакам, в том числе по содержанию отношений, их характеру и иерархической принадлежности.
Отношения муниципального- управления подразделяются по содержанию. Эти отношения связаны с организацией местного самоуправления1 и складываются в процессе:
•- образования, объединения, утверждения и- изменения
границ муниципальных образований и их наименований;
• утверждения символики муниципальных образований;
• определения структуры органов местного самоуправления, их наименований и формирования;
• контроля за , деятельностью органов; местного самоуправления;
• регламентации-прав, обязанностей и ответственности;
• деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
• реализации отдельных государственных полномочий-органами местногосамоуправления;
• обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;
• решения вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования и жизнедеятельности его населения непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления;
1 Зотов В.Б. Муниципальное управление. /В.Б.Зотов. — М.: Изд-во «Юнита-Дана», 2003. - С. 14.