Законодательное регулирование правового статуса, правоприменительной и нормотворческой деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации

• Автор: Андриянов, Валерий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Г лава 1 .Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации
§1.Историко-правовые основы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации: этапы становления
правового статуса
§2.Особенности содержания правового статуса и | механизма формирования избирательной комиссии
М субъекта Российской Федерации
§3.Особенности формирования и деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в сложносоставных субъектах Российской
Федерации
Глава 2. Правоприменительная и нормотворческая деятельность избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации
§ 1 .Правоприменительная и нормотворческая деятельность избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в ходе организации и проведения выборов и референдумов в субъекте Российской Федерации (на примере Иркутской
области)
§2.Деятельность избирательной комиссии субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении федеральных и муниципальных выборов и
М референдумов
Заключение
Список правовых источников и использованной
литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из задач современного этапа развития российской государственности является разработка и реализация новой демократической политики, основанной на совершенном, отвечающем потребностям практики, механизме регулирования правовых отношений в сфере выборов и референдума, и особо институтов, которые непосредственно реализуют эту политику.
В этом отношении правовой статус, механизм формирования, полномочия, правоприменительная и нормотворческая деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, их особенности по существу детально не изучены в отечественной науке.
В то же время необходимость исследования данного института избирательного права настоятельно диктуется современным характером развития России. Развёртывание федеративных начал требует особого внимания и пристального изучения правового статуса, организации и деятельности избирательных комиссий республик, краев, областей, автономной области и автономных округов, как субъектов избирательного процесса, играющих главную роль в организационном обеспечении региональных выборов и референдумов и выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов.
Современные реалии определяют значительные отличия деятельности избирательных комиссий от прежних: выборы проходят в условиях многопартийности, состязательности кандидатов, гласности, свободы мнений и выбора; комиссии независимы в своих решениях от политических партий, государственных и муниципальных органов.
Деятельность комиссий основана строго на законе. От того насколько точно они следуют его положениям, зависит организационно-правовой уровень проведения выборов, легитимность их результатов.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, созданные в современном виде в 1994-1995г.г., имеют свою историю, немалый опыт проведения выборов и референдумов как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Поэтому столь актуальны обобщения сделанного, выявление путей совершенствования деятельности комиссий. Анализируемые в диссертационном исследовании функции избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (далее ИКСРФ) основываются на том, что в настоящее время создан достаточно большой массив нормативного материала, регламентирующего выборы и деятельность избирательных комиссий, а избирательное законодательство по праву заняло самостоятельное место в системе российского законодательства.
Всё это вызывает необходимость более углублённого изучения правоприменительной деятельности ИКСРФ, издаваемых комиссией нормативных актов, их места в системе нормативных актов России. От степени правовой урегулированности этих вопросов во многом зависит легитимность действий и решений ИКСРФ, в конечном итоге законность итогов голосования.
Данные обстоятельства определили выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы.
Анализ избирательного законодательства, его материальных и процессуальных норм, получил достаточное освещение в юридической литературе.
В этом плане многое сделано С.А.Авакьяном, Г.В. Атаманчуком, Г.В.Барабашевым, В.И.Васильевым, Ю.А.Веденеевым, Б.Н. Габричидзе,

5) Акты избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий (ч. 10 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
6) Избирательная комиссия наделена контрольными полномочиями. В частности, согласно п.7 ст. Закона о гарантиях 1997 года. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан.
7) Является составной частью единой системы государственных органов.
Рассматривая статус ИКСРФ необходимо подчеркнуть, что ИКСРФ не только выступает в качестве одного из субъектов публичных (государственно-общественных) правоотношений, возникающих в связи с проведением выборов, но и является независимым (автономным) государственным органом, который обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан и иных субъектов избирательного процесса. Пункт 12 ст. 21 Закона о гарантиях 1997 года устанавливает, что «избирательные комиссии, комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления".
Независимость ИКСРФ не исключает, а, наоборот, предполагает взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами особенно при решении