Конституционно-правовой статус субъектов федерации (на примере России, США и Канады)

• Автор: Плеханов, Михаил Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 214 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Понятие и структура конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства
§ 2. Исторические основы конституционно-правового статуса
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 3. Проблема государственного суверенитета в федеративном государстве
ГЛАВА 2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами в США и Канаде
§ 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и признаки конституционно-правовой
ответственности субъектов федерации
§ 2. Основные формы конституционно-правовой ответственности субъектов федеративного государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Вопросы конституционно-правового статуса входящих в состав федеративных государств национально-территориальных и государственнотерриториальных образований находятся в центре внимания научных исследований и представляют особое значение для развития конкретного государства и общества. Любое федеративное государство имеет свои исторические особенности формирования, а в процессе его развития неизбежно возникает множество проблем как внутреннего, так и международного свойства, требующих поисков научно обоснованных путей их решения.
Особенность Российской Федерации с самого начала ее формирования состояла в том, что она создавалась на базе сочетания административно-территориальных (а позже и национально-государственных) принципов и в значительной мере была призвана решить национальный вопрос в рамках единого государства. Однако в практической политике идеи классического федерализма, по существу, оказались нереализованными: Россия, занимая доминирующее положение в составе СССР, и, согласно своей Конституции, являясь федеративной республикой, оставалась преимущественно унитарным государством.
Становление реальных федеративных отношений в России фактически началось с подписания Федеративного Договора 1992 года и принятия Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года.
В настоящее время проблема формирования эффективно функционирующего федерализма в России - это проблема преодоления исторически унаследованной специфики государственного устройства, во многом не отвечающей требованиям, выдвигаемым современной политической, социальной, экономической ситуацией в стране. Необходимость реформирования сложившихся в 90-е годы XX века отношений между Российской Федерацией и ее

субъектами не вызывает сомнения. Существующая система формировалась в сложных политических обстоятельствах, когда главной целью российского федерализма было сохранение и выживание государства. На современном этапе развития Российской Федерации ставятся дополнительные задачи, требующие формирования новой системы федеративных отношений. В этой связи огромное значение приобретает анализ сущности и содержания конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства. Всестороннее теоретическое исследование особенностей конституционно-правового статуса субъектов федерации является основой для правильного понимания сути и перспектив развития федеративных отношений. От создания такой теоретической базы зависит характер федеративного государства в России и его жизнеспособность в целом.
Иными словами, формирование на основе исследования норм Конституции Российской Федерации 1993 года концепции конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации и разработка в соответствии с ней практических рекомендаций органам государственной власти Федерации и ее субъектов является одной из актуальных и приоритетных задач современной российской науки конституционного права. Вместе с тем, в настоящее время ее решение, как правило, связывают с исследованием статуса либо конкретных субъектов Российской Федерации, либо субъектов Российской Федерации в рамках отдельных их видов, предусмотренных Конституцией России. Этот подход, считающийся традиционным в российской науке конституционного права, является малопродуктивным и поэтому лишь отчасти отвечает потребностям практики. Представляется, что решение проблемы конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации может быть найдено в результате комплексных исследований, которые преследуют цель создания теории конституционно-правового статуса субъекта Федерации и одновременно имеют прикладное значение, позволяя использовать теоретические положения в

федерации) составляют основу конституционно-правового статуса субъектов федерации, а рассматриваемые ниже права, обязанности, ответственность и гарантии прав субъектов федерации носят производный характер и зависят от наличия у субъектов федерации собственной компетенции, собственной территории, а также права на учреждение самостоятельной системы органов государственной власти, на формирование собственной системы законодательства, то есть тех правовых возможностей, объединенных в категорию признаков субъектов федерации, которые и раскрывают сущность субъектов федерации. Выделение признаков в качестве самостоятельного элемента в структуре конституционно-правового статуса оправданно также с той точки зрения, что указанные признаки носят неизменный характер, и присущи субъектам федерации до тех пор, пока государство сохраняет федеративную форму государственно-территориального устройства, тогда как объем и содержание конкретных полномочий (прав и обязанностей) субъектов федерации могут изменяться в процессе законотворчества.
2. Принципы конституционно-правового статуса субъектов федерации, к числу которых относятся принцип неотъемлемости конституционно-правового статуса субъектов федерации (статус субъектов федерации не может быть изменен без их согласия), принцип равноправия субъектов федерации, принцип территориальной целостности и неприкосновенности федерации, принцип единства государственной власти на территории федеративного государства, принцип ограниченности конституционно-правового статуса субъектов федерации государственным суверенитетом федерации и др. По мнению A.A. Ливеровского, «подобные принципы не могут быть элементом статуса каких-либо субъектов права, поскольку принципы играют роль положений, направленных на формирование статуса, а не на его проявление»57. Следует, однако, заметить, что,
56 Там же.
57 Ливеровский Л. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2000. № 2. С. 85.