Понятие и система гарантий местного самоуправления

• Автор: Колосов, Николай Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 233 с.

Глава I. Понятие и классификация гарантий местного самоуправления
1.1.Понятие гарантий местного самоуправления
1.2.Классификация гарантий местного самоуправления
Глава 2. Система гарантий местного самоуправления
2.1. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность
2.2. Гарантии, обеспечивающие финансовую и экономическую самостоятельность
2.3. Судебная и иные формы защиты (охраны) местного
самоуправления
Глава 3. Гарантии местного самоуправления: практика зарубежных стран
3.1. Гарантии в организационной сфере местного самоуправления
3.2. Гарантии местного самоуправления в финансово-экономической области
3.3. Судебная защита местного самоуправления
Заключение
Приложения
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является одним из важнейших институтов развитого демократического общества. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации1 стало активно развиваться как федеральное, так и региональное законодательство, затрагивающее различные аспекты построения и функционирования системы местного самоуправления. В 2003 году был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, который решил ряд проблем в области местного самоуправления. Вместе с тем, наряду с положительными моментами проводимых реформ имеют место и негативные процессы. До сих пор еще не решены проблемы с финансово-экономической основой деятельности органов местного самоуправления, созданием условий для их самостоятельной и плодотворной работы. В федеральном законодательстве нормативно не закреплен сам термин «гарантии местного самоуправления», что негативно сказывается на развитии местного самоуправления. Имеют место случаи ущемления прав граждан и органов местного самоуправления при разработке и принятии правовых актов органами государственной власти, о чем свидетельствует целый ряд судебных споров. В такой обстановке особое значение приобретают гарантии местного самоуправления, без которых реальное самоуправление построить невозможно.
Исследование вопросов, связанных с обеспечением эффективного функционирования местного самоуправления, прогнозирование и оценка последствий принимаемых решений в этой области позволяют определить наиболее оптимальные пути совершенствования его гарантий. Не меньшее значение имеет модернизация механизма судебной защиты прав местного самоуправления. Во многих случаях только суд может дать адекватную оценку
1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.25 декабря.
2 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
действиям как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Однако, как показывает практика, существует еще немало препятствий на пути реализации права на судебную защиту, вызванных как неверным толкованием действующего законодательства, так и его несовершенством.
Наличие указанных проблем обуславливает необходимость их детального изучения на основе теоретических разработок в области муниципального, государственного, финансового права, анализа судебной практики, а также опыта зарубежных государств, который в ряде случаев может быть полезен и для России. При этом крайне важно показать оптимальные пути совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам местного самоуправления, а также формы сотрудничества между органами государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, исследование названных проблем имеет как теоретическое, так и практическое значение.
Степень разработанности темы диссертации. В последнее время: различные проблемы местного самоуправления привлекают внимание широкого круга специалистов, что не в последнюю очередь связано с их актуальностью. Хотя здесь следует отметить, что уже во время существования советской системы, в основе которой лежал принцип демократического централизма, поднимался вопрос о пределах руководства вышестоящих Советов нижестоящими. Не оставалась в стороне и проблематика создания достаточной материально-финансовой базы местных Советов. Однако в современных условиях, когда органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, имеющийся научный материал требуют своего переосмысления.
На сегодняшний день отдельные вопросы становления и развития местного самоуправления нашли свое отражение в работах специалистов в области экономики, права, политологии, истории. Несмотря на это вся система гарантий местного самоуправления, как единое целое, еще является

Федерации1. Подобная практика со стороны субъектов федерации приводит к тому, что «фактически осуществляется подмена демократических методов управления муниципальными образованиями административно-командными»2.
Между тем, в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года весьма подробно описана вся структура органов местного самоуправления, что практически исключает возможность населения самостоятельно определять структуру этих органов, как об этом говорится в статье 131 Конституции Российской Федерации. А. Н. Кокотов справедливо полагает, что современному российскому законодательству о местном самоуправлении не достает вариантности в регулировании моделей местной власти3. По новому Закону структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Из перечисленных выше органов первые три являются обязательными. В этой связи, на наш взгляд, следует признать, что Закон 2003 года ограничивает конституционные права населения в области местного самоуправления, т.е. право на определение структуры местного самоуправления. Кроме того, указанный Закон допускает участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, что также нельзя оценить однозначно. Так,
1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. Х°8. С.20.
2 Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журн. рос. права. 1997. №8. С. 104.
3 Кокотов В.Л. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение, структура // Изв. Вузов. Правоведение. 2004. №3. С.58.