Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции)

• Автор: Шалашов, Виктор Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 141 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Содержание и правовое регулирование лицензионноразрешительной деятельности органов внутренних дел (милиции)
1. Содержание, формы и методы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел (милиции)
2. Правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел (милиции)
ГЛАВА II. Организация и осуществление лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел (милиции)
1. Организация лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел (милиции)
2. Оуществление лицензионно-разрешительной деятельности органами внутренних дел (милиции)
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
Социально-экономические и политико-правовые преобразования, осуществленные в течение последних лет в России, настолько глубоки и масштабны, что при всей их последовательности и противоречивости можно сделать очередной вывод: идет процесс обновления Российской государственности. Меняются место и роль государства в жизни российского общества, меняется взаимоотношение личности, общества и государства. Государство предоставило гражданам широкую возможность использовать право на защиту жизни, здоровья и собственности, в частности, посредством приобретения гражданского и служебного оружия. С этой же целью за последние годы в России создано большое количество частных детективных и охранных предприятий (фирм), которые в целях охраны жизни и собственности граждан используют оружие и специальные средства. Оборот оружия требует пристального контроля со стороны государства. Несмотря на жесткий контроль со стороны государства за оборотом оружия, имеют место многочисленные факты использования оружия и взрывчатых веществ в преступных целях. Так по данным МВД Российской Федерации в 1996 году зарегистрировано 708 фактов преднамеренного разрушения и повреждения объектов с использованием взрывных устройств. Выявлено 27 организованных преступных групп, длительное время специализировавшихся на незаконном обороте оружия, у
которых изъято 3,9 тыс. единиц огнестрельного оружия, 91 гранатомет, 1,5 тыс. гранат*.
По данным Управления по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью ГУВД г.Москвы только за 10 месяцев прошлого года выявлено 5020 нарушений, по которым внесено 3139 предписаний и 953 официальных предупреждения. К административной ответственности привлечен 2331 человек. Аннулировано 379 лицензий и разрешений. За нарушения правил хранения и использования изъято 4099 единиц оружия, из них: автоматического - 75 единиц, пистолетов и револьверов - 2341 единицы, винтовок и карабинов - 33, спортивного огнестрельного оружия - 467, охотничьего гладкоствольного - 1169, охотничьего нарезного — 12, самодельного огнестрельного оружия - 2 единицы и 375718 штук боеприпасов. Выявлено 10 предприятий, осуществлявших незаконную торговлю гражданским оружием**.
Большой объем нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, частную детективную и охранную деятельность, не решили в полной мере проблемных вопросов правоотношений между гражданами, юридическими лицами, имеющими оружие или занимающимися частной детективной, охранной деятельностью и органами внутренних дел, осуществляющими лицензирование и контроль за этими видами деятельности.
Исследование отдельных вопросов лицензионно-разрешительной дея-
* Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Российской Федерации в 1996 году. М. 1997. С. 1, 7.
*‘Справка о результатах работы лицензионно-разрешительной службы за 10 месяцев 1996 г.

По мнению других авторов, регулирование данной системы не связано четко с теми или иными отраслями права*. По нашему мнению, последнее суждение вполне отвечает требованию комплексного подхода к анализу феноменов объективной действительности, в том числе и к изучению специфической правовой проблематики лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Оно в круг своего регулирования включает общественные отношения, которые выступают предметом регулирования различных отраслей права - государственного, административного, гражданского, уголовного. Их нормы применительно к лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел проявляют свое действие в своеобразной интеграции, которая, по существу, представляет собой единый межотраслевой (комплексный) институт права.
Таким образом, нормы, принадлежащие различным отраслям права и регулирующие относительно самостоятельную сферу отношений, могут признаться правовым институтом. Отрасли и институты права не отделены друг от друга. Находятся они в сложных системных взаимоотношениях, характеризуясь функциональной и иерархической зависимостью. Основополагающей отраслью здесь является конституционное право. Над ним как бы надстраиваются другие фундаментальные отрасли - административное, гражданское, уголовное право.
Нормы конституционного права являются основополагающими и для лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел
‘Советское административное право/Под ред. Ю.М.Козлова. М. 1985. С. 450. Кириченко И.Г. Административно-правовые меры воздействия за нарушения правил разрешительной системы в отношении полиграфического и множительного оборудования. Дисс... канд. юрид. наук. Киев. 1988. С. 40.