Полномочия Президента Российской Федерации в осуществлении внешних функций государства

• Автор: Марусина, Олеся Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 149 с.

ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и классификация внешних функций государства, их содержание в условиях современного развития России
2.Президент Российской Федерации в механизме
осуществления внешних функций государства
ГЛАВА II ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
1. Полномочия Президента Российской Федерации по ,
определении) основных направлений внешней политики
2. Полномочия Президента Российской Федерации по представлению России в международных отношениях
3. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования.
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и её граждан. Глобализация мировой экономики, порождающая риск зависимости экономической системы России от воздействия извне, обострение проблемы нераспространения оружия массового уничтожения, рост международного терроризма, стремление отдельных держав превратить мир в однополярный - это далеко не полный перечень тенденций, угрожающих международному миру и безопасности в целом, и нашему государству, в частности.
В этой связи особое значение приобретает проблема реализации Концепции внешней политики Российской Федерации, одобренной Президентом страны 28 июня 2000 г. и определяющей основные направления внешней . деятельности Российского государства в современных условиях. К категории высшего приоритета внешнеполитического курса России в Концепции отнесено «воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных принципах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнёрских отношениях между государствами»
Существенную роль в достижении целей призван играть Президент Российской Федерации, который в соответствии со своими полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава
1 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации //Международное право. - International law. -М.: 2001. №1. С.433.

государства представляет Россию в международных отношениях.
Как показывает международная практика, президент как глава государства занимает во внешнеполитической сфере особое положение, что связано с необходимостью обеспечения реальности принципа единства внешней политики. Следует иметь в виду, что в ведении Президента России находятся дипломатические и иные каналы связи с иностранными представительствами, органы разведки, научные центры, учреждения анализа информации, аппарат, способный проводить в жизнь принимаемые решения.
На Президенте РФ лежит ответственность за проводимый им внешнеполитический курс. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет меры по обеспечению её реализации.
В качестве Верховного главнокомандующего Президент осуществляет права, предусмотренные законами страны и международным правом на случай вооружённого конфликта, включая применение Вооружённых Сил в порядке самообороны.
Изучение полномочий Президента РФ в области внешнеполитической деятельности приобретает особую актуальность в силу следующих причин. Во-первых, в правовой науке недостаточно разработаны теоретические вопросы, касающиеся механизма осуществления внешних функций Российского государства на современном этапе его развития, места и роли в данном механизме Президента РФ, принципов внешнеполитической деятельности главы Российского государства, понятия и классификации его внешнеполитических полномочий.
Во-вторых, полномочия Президента в сфере осуществления внешних функций Российского государства определены Конституцией в общей форме. Имеются пробелы и недоработки федерального законодательства и иных документов, посвящённых вопросам функционирования возглавляемого Президентом РФ механизма осуществления внешних

играть самостоятельную политическую роль».
На наш взгляд, такая недооценка роли Правительства РФ, в том числе в области внешней политики, неправомерна и неоправданна. Соглашаясь с тем, что Правительство призвано заниматься реализацией внешнеполитического курса, определяемого Президентом, мы в то же время полагаем, что попытки превратить Правительство в технического исполнителя политических решений Президента неприемлемы. Подобные попытки могут привести к тому, что Правительство не сможет выполнить конституционное назначение высшего исполнительного органа власти и не будет нести никакой политической ответственности (в том числе, в вопросах внешней политики).
В этой связи мы полагаем целесообразным в рамках проводимой конституционной реформы решить вопрос о внесении дополнения в ст. 90 Конституции РФ, касающегося возможности контрассигнации Правительством РФ указов Президента РФ, изданных, в том числе, в области внешней политики. Кроме того, необходимо определить место Правительства РФ в механизме формирования и реализации внешней политики РФ, путём внесения соответствующих корректив в раздел V Концепции внешней политики.
В контексте рассматриваемого принципа наиболее острой представляется проблема взаимодействия исполнительной и законодательной властей.
Федеральному Собранию РФ как высшему представительному и законодательному органу принадлежит важная роль в формировании и осуществлении внешних функций Российского государства. В первую очередь, следует указать на основное предназначение Федерального Собрания - принятие им законов, необходимых для осуществления внешней политики (от бюджета до законов о ратификации международных
80 См.: Независимая газета. - 2000. - 23 марта.