Парламентские процедуры в Российской Федерации : Вопросы теории и практики

• Автор: Рязанцев, Иван Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы парламентских процедур в
Российской Федерации
§ 1. Понятие парламентских процедур в Российской
Федерации
§ 2. Правовые основы и содержание парламентских процедур
§ 3. Классификации и виды парламентских процедур в
России
Глава 2. Нормативное закрепление парламентских процедур в
России
§ 1. Конституционное закрепление парламентских
процедур
§ 2. Законодательство Российской Федерации о деятельности
парламента
§ 3. Подзаконное регулирование парламентских процедур
Глава 3. Механизм реализации парламентских процедур в Российской
Федерации
|* § 1. Реализация первичных парламентских процедур в
России
§ 2. Вторичные парламентские процедуры: особенности
реализации
Заключение
Список использованной литературы

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г.,
провозгласившей Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, общепризнанные принципы парламентаризма получили прямое конституционное закрепление.
Парламентаризм — это особая система государственного руководства обществом, базирующаяся на разделении законодательной и исполнительной власти. Основа такой системы — парламент — должен обладать определенными качественными характеристиками, без которых парламентаризм не способен состояться. К их числу относят разделение властей, представительность, уровень законодательной и контрольной компетенции парламента.
Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства государственности. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти, в том числе и представительной, которые, в той или иной мере, испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления российского общества.
Теоретические аспекты и проблематика нормативного регулирования статуса Федерального Собрания России, представительных органов субъектов федерации, их полномочия и механизм взаимодействия с иными органами в системе разделения властей, процедуры каждодневной деятельности представительной ветви власти в современной правовой действительности России чрезвычайно важны и актуальны.
В русле реализации конституционных основ демократизма российской государственности, реализации принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов, требуется решение целого комплекса разнообразных проблем и, в первую очередь, - теоретических. Необходим глубокий научный анализ, позволяющий определить статус
представительной власти, сформировать правовые основы ее организации и деятельности, разработать механизм осуществления конституционных полномочий, исследовать парламентские процедуры, как одну из основ его деятельности.
Степень разработанности темы
Наиболее общие теоретические вопросы настоящего исследования достаточно подробно и широко освещены в юридической литературе, как теоретиками, так и отраслевиками. Проблемы становления и развития парламента, парламентаризма разрабатывались представителями различных научных направлений. И сейчас актуальны труды мыслителей прошлого, разработавших идеи о народной природе российской державности.
Период реформирования российской государственности реанимировал интерес специалистов к трудам, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.В. Веселовского, В.Н. Гессена, А.Д. Градовского, H. М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина, A.C. Ященко и др. в которых содержится идеи развития российской государственности, в том числе и представительной власти в России.
Диссертант, анализируя понятия «парламент» и «парламентаризм» - базовые для избранной темы, использовал труды Авакьяна С.А., Бабурина С., Баглая М.В., Булакова О.Н, Васецкого H.A., Высокинского Г.В., Зимина A.B., Ковалева Д.А., Краснова Ю.К., Лейба Ю.И., Любимова П.П., Медушевского
A.Н., Могуновой М.А., Размустова В., Романова P.M., Рыбкина И.П., Рыжова
B.А., Селезнева Г., Степанова И.М., Страшуна Б.А., Тихомирова Д.В, Топорника Б.Н., Трегуба Г.М., Чиркина В.Е., Шайо А., Энтина Л.М., Яковлева А.И.
Особо необходимо отметить имена Авакьяна С.А., Топорнина Б.Н., Иванова В.И., Рыбкина И.П., Любимова А.П., Горобец В.Д., Степанова И.М., Хабриевой Т.Я., - исследователей, кто заявлял о целесообразности введения в национальную правовую систему парламентского права.
Так, например, представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления.
Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения. Совет Федерации - особую форму представительства -территориальную. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого народовластия, то за Советом Федерации справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации - участник системы отношений опосредованного народного представительства. В связи с этим, на Совет Федерации возлагалось и возлагается решение следующих задач: устранение разногласий между федеральным центром и субъектами Федерации; обеспечение участия регионов в выработке федеральной политики; согласование интересов центральных и региональных органов государственной власти103. Каждая из этих задач требует собственных процедур, которые не характерны для Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Обращаясь к теоретикам, исследовавшим место второй палаты в системе парламентаризма, мы находим разные обоснования необходимости наличия второй палаты, и присущие только ее полномочия. Так, например, Дж. Мэдисон и А. Гамильтон объясняли задачу второй палаты необходимостью сената возместить изъян, связанный с недостаточным знакомством избранных депутатов с задачами и принципами законодательства104.
Одобрял опыт американского парламентаризма также Алексис де Токвиль, показавший, что привилегия сенаторов быть избранными на многолетний период, продиктована тем, чтобы сохранить в среде законодателей ядро, состоящее из опытных в делах людей. По его мнению,
103 Аналитический вестник № 23 (179). Вихарев. A.A. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики)М., 2002
104 Федералист. Политическое эссе А.Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж.Джея.М.2001 С.411.